国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2017 年 第 3 期    【总第 336 期】 回首页
攻下“主阵地” 打好“三大战役”
○本刊记者
“等不起、慢不得”——省十二届人大五次会议上,尹力省长在政府工作报告中,对坚决打好生态环境治理“攻坚战”、“持久战”作出部署。
扎实抓好绿色发展,加强生态建设和环境保护,既是民生实事,也是发展大事。
政府工作报告显示,2016年,我省强化生态环境保护,打响大气、水、土壤污染防治“三大战役”,启动省内环保督察,严格环保执法,PM2.5年均浓度下降4%,地表水水质达标率72.4%。
2017年,是我省“环境质量提升年”,如何强力推进各项工作,确保污染防治“三大战役”取得新突破?  
省环保厅厅长于会文表示,“坚持污染防治三大战役这条‘主线’,用好环境监测和环境执法‘两个抓手’,强化环保督察、环境准入和环保法治‘三个保障’,夯实科技标准、环保改革、党风廉政和宣传教育‘四个支撑’,加快补齐生态环境短板,为建设美丽四川提供坚实环境保障!”
日前出台的《四川省环境污染防治“三大战役”实施方案》已确定全省大气、水、土壤污染防治“三大战役”总体目标,力争通过五年的努力,基本解决突出环境问题,全省环境质量明显提升。力争到2020年,市(州)政府所在城市大气环境达标个数超过50%,地表水环境质量优良率提高到82%以上,土壤环境质量总体保持稳定。  “三大战役”将启动12个行动,初步估算,实施“三大战役”总投资将在3300亿元左右。
突破重点,攻坚克难,打好污染防治的“三大战役”,必须攻下“主阵地”。

保一片蓝天——
“治气”列入“一号环保工程”
路径:
《政府工作报告》:——狠抓大气污染联防联控,实施“减排、压煤、抑尘、治车、控秸”五大工程,加强企业环境信用体系建设,重点整治工业企业偷排漏排超排。
目标:
打好雾霾治理这场硬仗,消除老百姓的“心肺之患”,我省确立的“呼吸保卫战”目标是:2017年努力实现全省可吸入颗粒物(PM10)年均浓度比基准年2013年下降10%以上,未达标城市细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2015年下降8%以上,地级以上城市环境空气质量优良天数比例达到81.9%,达到299天。
到2020年,细颗粒物(PM2.5)年均浓度比2015年下降20%以上,优良天数达标率84%以上。
措施:
大气的重点区域,就是成都平原,特别是成都市的1.3万平方公里,2017年实现成都平原大气质量的持续好转,是全省环保系统的“一号工程”。
我省还以成都平原城市群、川南城市群、川东北城市群为重点,实施工程治理、结构调整和严格管控行动,大幅削减挥发性有机物、二氧化硫、氮氧化物和城市扬尘排放总量。其中,计划对金堂县、广安市、内江市等现役30万千瓦以上燃煤发电机组,完成超低排放改造,对71台现役30万千瓦以下燃煤发电机组逐步提标改造。
今年,将实施大气环境分区管控,按照人口密度、经济规模、产业结构、大气扩散条件和环境质量状况,在成都及周边、川南、川东北三大城市群分别划定大气污染防治红线、黄线、绿线管控区。
红线管控区严禁新建大气污染项目并大幅削减现有污染物,黄线管控区严格控制新建高污染高耗能项目并确保污染物排放总量持续下降,绿线管控区可适当发展大气污染较轻的项目并确保污染物排放总量不增加。实行分区管控,旨在借此淘汰高污染、高耗能行业的过剩产能,在大气污染重的城市持续压减钢铁、水泥、平板玻璃等高污染产能,大力推进环境友好的战略性新兴产业和现代服务业。
我省确立了2017年年底基本淘汰黄标车的目标。在控制特大城市和大城市机动车增长速度的同时,将根据特大城市不同季节大气环境容量实施机动车动态限行管控。

还一江清水——
确立省市县乡四级“河长”
路径:
《政府工作报告》:——大力实施严重污染水体整治等“四大工程”,建立省市县乡四级河长制和河流污染跨区域防控机制,明显提升五大流域87个国控考核断面水质达标率,成都市主城区全部消除黑臭水体。
目标:
2017年,全省地表水87个国控考核断面达到或优于III类的比例为78.2%,劣Ⅴ类断面水质比例控制在6.9%以内,沱江干流水质达标率上升到25%,岷江干流水质达标率上升到72%,省会城市成都主城区全部消除黑臭水体,其余市(州)城市主城区黑臭水体整治完成比例达到60%,实现河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口。地级以上城市集中式饮用水源水质达到或优于III类的比例为97.6%。
四川将全面完成岷江、沱江、嘉陵江干流及其24条污染严重一级支流综合整治,地级以上城市建成区黑臭水体基本消除,到2020年全省河流劣Ⅴ类和Ⅴ类水质基本消灭,现有57条水质已达标河流保持在Ⅲ类以上,饮用水安全水平持续提升,县城及以上饮用水水源水质全面达标,乡镇集中式饮用水水源水质达标率提高到90%。
岷江重点污染流域将以削减总磷、氨氮和化学需氧量为重点,集中综合整治成都市府河、新津南河、江安河等9条重点流域污染,力争“十三五”末期岷江流域优良水质率达到70%以上。沱江重点污染流域攻坚则以削减沱江总磷、高锰酸盐指数和氨氮为重点,集中综合整治德阳市绵远河、成都市毗河等10条重点流域污染,力争“十三五”末期沱江流域优良水质率达到65%以上。嘉陵江重点污染流域攻坚以削减总磷、化学需氧量为重点,集中综合整治遂宁市琼江等5条重点流域污染,确保“十三五”末期全流域均达到优良水质标准。
县级城市2018年起公开饮水安全状况信息,到2020年单一水源供水的各市(州)政府所在城市基本完成第二水源或应急水源建设。
措施:
在一系列的治水举措中,关注度最高的无疑是“河长制”。
我省河流有了“父母官”。今年建立河长制体系下的水环境管理流域调度制度,对沱江、岷江、嘉陵江等10条省级河流开展水环境管理情况调度,推行河长制的信息报送制度,动态跟踪每条河流的进展情况,对水环境污染防治工作推进不力的河流进行通报。
同时,以河长制10条省级河流为单位,划分控制单元,细化明确每个小流域及单元水质总目标、阶段目标、汇总达标及保护规划,实行“一河一策”“一河长一方案”的工作机制,建立河长会议制度,协调解决河湖管理保护中的难重点。
在信息公开上,将按月发布河长制水环境质量月报,将每条河流水质月改善情况,在主要网站媒体上向社会公开发布。
去年12月,省政府两次召开专题会议研究推进河长制工作,讨论并修改完善了《四川省贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》(初稿)。《实施方案》明确了我省全面落实河长制工作的总体要求,其中确保到2018年年底,全面建立省、市、县、乡四级河长制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。《实施方案》明确了我省全面落实河长制工作的基本原则:坚持依法管护;坚持属地管理;坚持谁污染谁治理;坚持层级考核;坚持主体责任。
《实施方案》要求,各级党政主要领导要“挂帅出征”担任河长,带头落实河长制工作,适时召开全面落实河长制工作推进会和部署会。《实施方案》明确,省内10大主要河流实行双河长制,并分级分段设立河长,河流所在的市、县、乡均分级分段设立河长,由同级党政主要领导担任,负责组织领导相应河流河段的管理和保护工作。

留一方净土——
实施污染防治“三大工程”
路径:
《政府工作报告》:——开展土壤污染防治“三大工程”。启动实施城镇污水处理和城乡垃圾处理基础设施建设三年推进方案,努力扩大垃圾分类制度覆盖范围,加快推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用。加大环保督察执法力度,严惩环境违法行为。标本兼治,坚决遏制污染蔓延加重。
目标:
2017年,全面开展土壤污染状况详查,完成5万个点位的详查任务。全面完成国家下达我省的二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物总量减排任务。对拟收回土地使用权的重污染企业用地,开展土壤环境质量调查评估,对用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的企业用地开展土壤污染治理与修复。建立污染地块名录及开发利用负面清单,纳入土壤环境信息化管理平台,合理确定土地用途。
2020年实现所有县(市、区)监测点位全覆盖,动态监控土壤环境质量。全省土壤污染加重趋势得到初步遏制,土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控。全省受污染耕地安全利用率达到94%,污染地块安全利用率达到90%。
措施:
为确保农产品质量,四川将对耕地土壤污染按照优先保护、安全利用、严格管控3个类别分类管控行动,同时完成特定农产品禁止生产区域划定,制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划,严禁在特定农产品禁止生产区域种植食用农产品,对威胁地下水、饮用水水源安全的,制定环境风险管控方案。加强建设用地准入管理,把土壤环境质量作为土地利用总体规划、城乡规划编制依据之一,防范人居环境风险。
全面实施土壤环境监测预警建设行动。有序推进土壤污染详查加快土壤环境质量监测网络建设,统一规划全省土壤环境质量监测网络,科学设置土壤环境质量监测点位和监测项目,完成全省土壤环境质量国控监测点位设置,动态监控土壤环境质量。推进土壤环境基础数据库建设,建立数据共享机制。
实施耕地土壤污染分类管控行动。实施污染耕地农艺调控、种植结构调整、退耕还林还草等措施,确保农产品质量。
实施建设用地污染风险防范行动。统一土壤环境调查、风险评估、治理与修复、监督检查等程序。自2017年起,对拟收回土地使用权的有色金属矿采选、有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、天然(页岩)气开采、铅蓄电池、汽车制造、农药、危废处置、电子拆解等重污染行业企业用地,以及用途拟变更为居住、商业、学校、医疗养老机构等公共设施的企业用地,开展土壤环境质量调查评估。严禁不符合土壤环境质量要求的地块进入用地程序,确保人居环境安全。
实施工矿企业污染综合整治行动,有序推进土壤污染治理与修复行动,启动实施《全省城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》,选择一批污染耕地和场地开展治理修复试点示范等。
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