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2017 年 第 3 期    【总第 336 期】 回首页
遏制校园欺凌现象 理应依法而治
○沈峰
群殴、辱骂、拍裸照、持刀威胁……近年来,校园欺凌和暴力事件频发,受到社会关注。全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾小学校长刘希娅在此间举行的十二届全国人大五次会议上建议,将中小学生校园欺凌和暴力惩戒纳入立法。(中新网北京3月10日电  )  
目前,针对国内校园欺凌事件隔三差五震惊舆论的现状,有学者指出,善花结出恶果首先是教育缺失。教育没有合法惩戒权,单一的道德说教没有震慑力;其次是相关“反校园欺凌”机制缺失。  
就此而言,全国人大代表刘希娅建议将中小学生校园欺凌和暴力惩戒纳入立法,依法治教,是值得商讨的。其实,对于惩戒校园欺凌,国外已有较成熟的立法经验。如去年,在美国读高中的十几名中国学生,因琐事将两名女同学绑架至当地一处公园,对其进行了长达近7小时的折磨、殴打和恐吓。此案中有3名未成年人被捕,其中一名嫌犯的父亲还因为意图贿赂受害者被捕。3人被判获刑6至13年不等。  
在国内,近年来频发的“校园欺凌”事件中,亦是以群殴居多,以多欺少。但此类事件发生后,行为人往往因未成年人或犯罪情节较轻而没有受到刑事处罚,道德说教后多是仅由监护人承担相应的民事责任。
目前,我国在处理青少年违法犯罪问题时,一方面强调对受教育者或未成年人的法律保护,另一方面,却对青少年之间的欺凌现象及严重后果研究不足,侧重用道德教育和行政处理方式解决问题,导致法律对青少年警示作用削弱。近年来的全国两会上,不少代表委员建议应尽快制定专门的反校园欺凌法规,明确家长、学校、社区、公安、司法机关等的职责,同时,司法机关应加大对性质恶劣的典型案例的惩罚力度,对校园凌虐保持高压态势,形成强大的威慑力。
当然,法律不是万能的,法律之外,社会的职责与作用尤其需要重申。校园欺凌问题的解决,不能一味被动倚靠社会与每代人的自我治愈来完成。社会组织是否可以适时而动,教育体制改革是否应有更宽阔的眼界与更厚重的责任感,家庭、政府在其中扮演的角色是否亟须重新定位……这些都是待解题。
进一步看,每一起青少年暴力事件的背后都隐藏着多种原因,但未成年人是国家的明天,警惕校园暴力,关注青少年成长环境,保护国家的未来,我们责无旁贷。要防止校园暴力,应将非暴力灌注到青少年成长教育全过程,并建立校园欺凌事件应急响应机制。
如以色列要求每一所学校都建立全校的反欺凌体系,在容易发生校园欺凌的地方,如放学后的走廊和厕所,或教师监控不力的时间段,增加警力和教师等;英国采取学校为主,结合家庭、社会、司法的综合预防模式,制定专门针对校园欺凌的政策法规;德国的打击力度最大,对两次记过后仍不思悔改的“小霸王”,校方有权把他送到不良少年管教部门给予强制管教。
总之,面对校园欺凌事件,我们需要依法而治和做出快速反应,不仅要建立校园欺凌事件应急机制,而且要落实依法治校方针,围绕校园欺凌现象建立起社会共治防控机制、干预机制,逐渐遏制校园欺凌案件的发生。
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