国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2017 年 第 2 期    【总第 335 期】 回首页
良法是真善美之法
○柴清玉
党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度,提出了全面依法治国的重大战略部署。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题,并作出了我们党的历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,标志着我们国家开启了法治新时代。法律是治国之重器,良法是善治之前提,制定良法是依法治国的基础。全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。法治的最终目标是保护人民的自由、平等、安全和权利,保障国家的长治久安。实现这些目标,基本前提是制定良好的法律法规,形成完善的法律体系,同时确保制定出来的法律法规符合社会发展规律、反映人民群众意愿。法律法规良善是现代法治的本质要求,是社会主义法治的基本标志。判断一部法律法规是不是良法尽管有多种标准,但良法是“真善美”之法应是确定无疑的。

良法之真:反映客观规律,
符合时代精神,体现国情特点
首先,良法之真要求其必须符合客观事物发展规律。法律法规是社会关系的调节器,各种社会关系都有其自身性质和发展规律。作为全社会行为准则的法律规范,如果不符合不尊重客观存在的事物本质和发展规律,就无法发挥正常的法律调节功能,相反还会阻碍社会进步,这与立法的本意是相悖的。马克思说,法律是人的行为本身必备的规律,法律只是在自由的无意识的自然规律变成明确意识的国家法律时才起其真正法律的作用。例如,权力不受制约必然导致腐败,已经被实践证明是不以人的意志为转移的客观规律。所以,加强廉政建设,就要通过法律监督制约权力行使,把权力关进制度的笼子里。一些法律也是基于社会规律制定的。比如我国的婚姻法之所以规定禁止近亲结婚,就是出于尊重客观规律,从而达到优生优育,提高人口质量的目的。随着社会发展和人们对客观规律认识的深入,改革不适应生产力发展要求的生产关系和不适应经济基础的上层建筑是必然的。但需要明确的是,在现代法治社会,这种改革也需要纳入法治轨道、用法律来保障改革,促进改革。我国正处在全面深化改革的关键时期,应当注意将改革实践中的成功经验和有效做法及时用立法的形式固定下来,同时法治领域的很多问题也需要通过改革来加以解决。如此才能保证法律法规真正体现事物的自身性质和发展规律。中国特色社会主义法律体系虽然已经形成,但完善这一体系的任务仍然艰巨,需要综合运用立、改、废、释多种立法形式适应不同的立法需求和立法任务:变更制度,就要改法;规定过时的,就要废法;有些新的问题需要制定规范的,就要制定法律法规;实践中出现理解偏颇甚至不一致的,就要解释法律法规。这是提高立法质量的重要方式。
其次,良法之真要求其必须符合时代精神。时代精神反映一个时代人类社会发展变化的基本趋势,符合最大多数人的共同利益和愿望。我国的法治建设是与改革开放的时代精神和历史发展进程相适应的。法治是现代社会治理的基本方式。推进治理体系和治理能力现代化,关键是以创新精神解决法治建设领域与改革发展不相适应、不相符合的问题,充分发挥法治的保障作用。当前,全面建成小康社会进入了关键阶段,改革进入了攻坚期和深水区,党面临的提高执政能力和执政水平的任务十分艰巨。解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题,迫切需要全面推进依法治国,从法治上为解决这些问题提供制度化方案,在法治上采取切实措施,迈出坚实步伐。
再次,良法之真要求其必须从本国具体国情出发。法治是现代国家治国理政的基本方式,但由于各个国家的具体国情各异,经济发展水平和文化传统习俗不同,民族、宗教、历史等各方面都存在很大差异,法治的实现形式和过程也有很大区别,没有一个现成的模式和途径。因此,法律法规的制定必须符合本国具体国情,充分反映一个国家的实际需要。中国是拥有  13亿人口的发展中社会主义大国,有自己的悠久历史文化传统和独特国情,绝不可能指望用别国的法律法规来规范我们的社会行为,指导自己的发展。我们要“学习借鉴世界上优秀的法治文明成果,但必须立足我国国情,坚持以我为主,为我所用,认真借鉴,合理吸收,不能‘全面移植’,不能照搬照抄”。地方性法规是我国法律体系的重要组成部分,我国地域广大,各地情况也有很大差异,具有地方立法权的各级人大及其常委会在制定地方性法规时,在与宪法、法律不相抵触的前提下,还要考虑必须符合本省、自治区、直辖市、设区的市和民族自治行政区域的具体情况,同样不可照抄照搬。习近平总书记指出  :“全面依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”“建设中国特色社会主义法治体系,首要的是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。”“坚持立法先行,坚持立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系。”中国在推进依法治国的进程中创造了中国特色社会主义法律体系,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,强调依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,等等。这些都是中国法治道路具有独特秉性的体现,也正是在这些符合中国国情的选择上体现了中国的良法之真。

良法之善:符合人民利益,
实现社会公正,保障促进发展
首先,良法之善要求其必须符合广大人民群众的根本利益。以民为本、立法为民是社会主义法治的精神追求。良法必须坚持人民主体地位,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。良法需要从人出发,尊重人的价值与尊严,实现人的解放和全面发展,保障人的平等、自由与人权,提高人的物质生活与精神生活水平。以民为本是现代法律法规的终极关怀和现代文明的主要标志,是现代法律法规创制与实施的主要特征,是推动法治改革、全面依法治国的巨大动力。做好立法必须牢牢把握以民为本,把一心为民作为根本指导方针,切实维护人民群众合法权益,切实防止和纠正各种侵害人民群众利益的现象。
其次,良法之善要求其必须维护社会公平正义和司法公正。公正是法治的生命线,也是法律法规的生命线。实体法必须切实达到发展成果由人民共享的目的,程序法必须体现法律面前人人平等的原则。无论是普通公民还是领导干部,在法律面前人人平等,任何人都不得有超越于法律之外或者凌驾于法律之上的特权。公平正义的最终实现要靠制度保障。必须坚持法治建设为了人民、依靠人民、造福人民,保护人民依法享有广泛权利和自由,承担应尽义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。逐步建立和完善以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系,营造公平公正的社会环境。良法之善要求必须公正司法。“所谓公正司法,就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济,违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。”推进公正司法,要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题,要坚持司法为民,改进司法工作作风,坚持以公开促公正、树公信,使司法腐败无处藏身,使良法之善得到实现。
再次,良法之善要求其必须保障和促进经济发展和社会进步。法律具有伦理和工具的双重价值。法治是社会发展进步的成果,是社会文明的重要标志,法律法规又是认识和改造世界的工具。法律法规能够集中多数人的智慧,得到多数人的拥护,又能调动多数人的参与,从而更好地推动党和国家事业的发展。全面推进依法治国,就是要用好法治手段、法治方式,用法保证国家统一、法治统一、政令统一、市场统一,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好。

        良法之美:结构严谨,
要素完备,内容清晰
首先,良法之美要求法律法规的宏观结构严谨和谐。保证制定的法律法规成为良善之法,必须坚持科学立法、民主立法的原则,充分发扬民主,深入调查研究,广泛听取各方面的意见和建议。法律法规的制定,其体系必须严谨、和谐、协调,各法律法规之间不能相互矛盾、相互抵触和冲突。一个国家的法律涉及国家政治、经济、社会、文化、生态的各个方面,一个地方的地方性法规,也涉及本行政区域经济社会发展的各个方面,包含纷繁众多的法律规则,各种法律法规共同构成一个有机联系的统一整体,即法律“体系”。不能平面地、机械地看待法律体系,而应当综合研究国家法律应当有哪些法律部门,它们的职责划分标准是什么。法律体系还是一个立体的动态结构,即它的上下、左右、内外、前后都应做到有机统一。下位法不能与上位法相抵触,地方性法规、地方民族自治法规不能与国家法律、行政法规相抵触。各部门的司法界限应当清晰明了,不能相互矛盾,实体法与程序法之间不能彼此脱节。下位法与下位法在实体内容与程序规则上应衔接好,不能相互矛盾。新法与旧法之间也要做到不脱节,力求在立一个新法的同时废除或修改旧法或其中的有关条款,或者对其作出新的解释。
其次,良法之美要求法律法规的微观结构要素完备。每一部法律法规或每一个法律规则、规范应具备三个基本要素,即行为主体、行为内容和行为后果。也就是明确法律法规对什么人适用,在什么情况下适用,以及违反了法律有什么样的后果。我国在立法实践中存在一些法律法规条文概括粗略、可操作性不强的问题,主要原因就是对行为后果的设定包括制裁或奖励规定不够明确。应当切实推进科学立法、民主立法,进一步增强法律法规的及时性、系统性、操作性、有效性,努力使法律法规立得住、行得通、效果好。
再次,良法之美要求法律法规条文必须准确无误。法律法规的法条涉及的概念和内容必须科学严谨,避免人们对该规则产生歧意和误解。要使人们能够准确地理解法律法规的内容和要求,严格按照法律法规办事,就必须使法律法规条文的概念内容明确无误、语言表述准确严密,否则就会导致人们在适用法律法规时无所适从。应针对现行法律法规中存在的规定不明晰、语言不规范、表述不准确等问题进行清理,及时修订或者解释,保证法律法规的权威性、一致性。
继续期刊阅读 2017 年 第 2 期    【总第 335 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号