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2017 年 第 2 期    【总第 335 期】 回首页
实现“三个转变”增强预算审查效果
○夏雪 周振
在省十二届人大五次会议之前,为了提高审查实效,省人大常委会预算工委在预算审查工作方面着力实现了“三个转变”  :一是审查重点从侧重部门预算向侧重财政预算转变  ;二是审查内容从运行类支出向专项类支出转变  ;三是审查方式从面上常规性审查向重点部门审查转变,增强了工作效果。

完善联络员会议制度  
增强预算审查的代表性
在省人代会召开之前的代表联络员会议上,完善了会议组织形式和内容:一是增加提问环节时间。由原来的10分钟增加到30分钟,让联络员们有更多的时间提出问题、发表意见。二是细化预算管理部门的汇报内容。今年进一步细化了财政和税务部门的汇报内容,并增加了重大改革推进情况等内容。三是关注重点民生资金分配和使用情况。本次会议选择卫计委、环保厅等两个预算部门,听取其部门预算和管理的财政专项资金分配、管理和使用情况,加强对百姓高度关注的民生领域资金的监督。
有针对性地扩大参会人员范围:一是首次邀请省人大各专门委员会参加会议。让各专委会提前参与计划和预算草案初步方案的预先审查,发挥专委会联系厅局、熟悉厅局业务工作的优势,将工作监督中收集的相关意见反馈和体现在预算草案的预审中。二是首次邀请省审计厅相关处室参加。充分发挥审计专业优势,让审计部门参与预算草案审查,将预算执行审计中发现的部分问题解决在预算编制环节,将审计成果有效运用于预算编制与人大审查中,并为审计参与预算管理全过程监督奠定基础。三是首次通知市州人大分管联系财经工作的常委会领导参加。更大范围和更高层次征求市州的意见建议,让市州的声音提前反映到预算编制与执行部门,进一步提高预算草案编制的科学性。

完善部门预算预审制度    
提高预算审查的实效性
深化部门预算预审内容。一是强化部门预算绩效目标监督。通过督促提供各部门项目预算的设立依据和必要性说明、测算标准及绩效目标,使预算编制更加明晰化、标准化和可算性,为实质性审查奠定基础。二是加强对部门结转结余项目的审查。要求提供结余项目清单,包括项目名称、实施部门、预算金额、上年执行总额、结余金额、结转金额、结转事由,据此对项目结转结余的合理性、合规性进行审查。
改进部门预算审查方式方法。一是扩大重点审查部门范围。今年对5个部门实施重点审查,较上年增加了4个部门。审查的重点将放在项目支出预算编制的科学性、合理性方面。二是开展预审意见核查工作。在预算集中预审后,针对审查中发现的问题,直接与被审查单位面对面交换意见、核实问题、听取意见建议。
改进省人大专委会参与部门预算预审的方式。改变前两年将所有部门分别印送对口专委会征求意见的做法,变数量型低效化的审查,为质量型实效化的审查。今年,将督促做细做实5个重点部门的预算草案,在此基础上仅将这5个重点部门的预算草案,提前提供给对口专委会研究。

深化财政预算审查  
提高预算审查的全面性
改进财政预算审查方式:一是首次同步开展财政预算草案与部门预算草案的预审。通过督促编制部门预算收支总表,直观反映部门预算汇总情况,为开展对部门预算草案与财政预算草案的衔接性审查奠定基础。二是分层次开展财政预算草案预审:其一,组织来自市州人大财经预算系统的专家,对财政预算草案进行合规性审查;其二,组织来自审计部门的专家,对财政预算草案进行合理性审查(征求意见)。
细化财政预算审查内容。除了按照《预算法》第四十八条规定的重点内容进行审查外,本次审查还将重点关注以下内容  :一是首次开展对预算内基本建设预算的专项细化审查。要求相关部门编制省级预算内基本建设预算表,扭转这部分预算年初无法落实到具体项目的局面,督促加快预算分配进程,提高年初预算到位率。同时,督促编制上年度该预算执行情况表,加大对该预算安排合理性的审查监督。二是首次开展对转移支付预算编制合理性的细化审查。督促提供一般转移支付及专项转移支付、税收返还的各项预算编制依据、分配管理办法、测算标准及过程,进而开展对转移支付预算安排合理性的审查。三是深化对年初未细化预算的执行情况的审查。对2016年财政待分配资金的分配、下达情况以及预算稳定调节基金设立与管理情况、预备费动用情况进行合规性审查。四是关注省属国有企业收益解缴情况。在督促提供省属国有企业的部分财务基础数据、国有收益上缴比例和近两年收益上缴情况的基础上,开展对国有资本经营预算编制合理性的审查。五是关注省级产业发展投资引导基金设立及运行情况。在督促提供基金的基础信息、资金来源构成、运作模式、管理信息等情况的基础上,开展对产业发展投资引导基金的设立与运作规范性的审查。

督促完善预算草案及报告    
提高预算易懂性全面性
督促细化预算草案。去年,我们两次给省财政厅去函,就完善预算草案编制工作提出具体要求,并与省财政厅进行了专题座谈。预算工委、财经委在对预算草案初步方案进行预审、初审时,分别对预算草案提出了具体的完善意见。今年,省级首次编制了预算内基本建设支出预算表等表格,财政预算草案较上年增加了13张表,共有64张表。
督促完善预算草案说明。今年,财政预算草案中首次增加了对省级收支预算的专门说明  ;5个省级部门预算草案首次提交了项目支出绩效目标表,其中明确了项目的主要支出事项、支出测算标准、预期目标等;转移支付预算首次编制了预算安排说明,简要介绍了项目设立依据、目的、用途、绩效目标、分配方式等,起到了很好的补充说明作用。
督促充实预算草案报告。增加了对重点变动事项的情况说明,增加了财政金融互动、政府与社会资本合作、产业发展投资引导基金设立等改革推进情况,以及存量债务管理、专项资金整合、支出绩效管理等工作情况的相关内容。
提供预算辅助材料。与财政部门继续为代表准备了预算草案解读本,除了介绍财政收支以及财政政策情况,还增加了代表如何审查预算的相关情况说明。向每位代表发送了预算草案解读视频光盘,并通过人代会专用电视频道向代表推送解读视频,通过代表联络员微信群向代表联络员发送,以更加简明生动的方式反映预算相关情况。同时,通过代表联络员微信群,就审阅预算资料提供指引信息。
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