国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2017 年 第 2 期    【总第 335 期】 回首页
做好人大工作 适应新形势
○罗平
党的十八大报告对新时期人大工作提出了一系列新要求,宜宾市第五届人民代表大会第一次会议上,市委对人大及其常委会的工作也提出了新任务,令人精神振奋、倍感光荣、责任重大。通过近期的学习,结合宜宾县工作实际,笔者就做好新形势下的人大工作谈几点建议。

坚定政治立场        
切实做到心中有党
人大工作坚持正确的政治方向,最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。我们要坚决做到:
一是依靠不依赖。一方面自觉接受党委的领导,在思想和行动上与党委保持高度一致,把党委的决策和主张作为确定人大工作目标、讨论决定重大事项的政治依据、行动方向和指导原则,依法推动党委重大决策部署的贯彻落实;另一方面积极依靠党委的领导、重视和支持开展好人大工作,但在思想上要不等不靠,积极地、创造性地开展工作,充分履行好宪法和法律赋予的职权,发挥好自己的职能作用。
二是主动不被动。要有强烈的责任感、使命感和荣誉感,努力激发人大常委会组成人员的创造活力,营造人人想干事、人人能干事、人人干成事的环境;同时,要充分发挥人大常委会党组的核心领导作用,坚持重大问题向党委请示报告制度,定期汇报本级人大工作情况,及时请示人大工作中涉及全局的重要事项,主动争取党委研究解决人大制度建设和人大工作中的重大问题,确保人大工作始终在党委领导下卓有成效地推进。
三是用权不越权。要善于围绕党的中心工作用足用好《宪法》和法律赋予的职权,充分发挥好自己的职能作用,既要敢于行使职权,又要善于行使职权,特别是在行使监督权方面,要积极作为,体现党和人民的意志。同时,要全力维护全县“发展团结”的良好政治生态和干事创业氛围,不利于发展团结的话不说,不利于发展团结的事不做,依法保障改革创新。

明确工作定位      
切实做到心中有法
县人大及其常委会作为地方国家权力机关,承担着《宪法》和法律赋予的重要职责,必须紧紧围绕全县工作大局,切实依法履职,努力把新形势下的人大工作提高到一个新的水平。
一是坚持依法治县。要坚持依法治国基本方略,让法治精神深入人心,为宜宾县加快建设西部绿色经济强县营造一个良好的法治环境。笔者认为,作为县人大及其常委会主要抓好四个方面:抓普法宣传,认真开展第七个五年法治宣传教育和对依法治县阶段性目标任务作出决议决定,推动全民学法、守法、用法;抓执法检查,着眼改革发展的中心任务、法律法规的实施、促进经济社会科学发展的需要,针对性地选择相关法律法规开展执法检查和专题调研;抓司法公正,把好社会公正的最后一道防线,让公民在司法案件中感受到公平正义;抓备案审查,进一步加强规范性文件备案审查工作,切实维护法制统一。
二是坚持依法决定。人大就是要利用地方权力机关这个权力来依法作出决定,从而促重点、解疑点、破难点。所谓促重点,就是要对县委的重大决策部署、重点工作,抓督促、抓推进;所谓解疑点,就是要将社会对政策不了解、对决策不理解、对改革创新不认识的问题进行释疑解惑;所谓破难点,就是要敢于走进基层、走进群众,研究和反映人民群众最关心、最现实的热点难点问题。未来五年,宜宾县人大及其常委会要紧紧围绕县委提出的“953”发展目标和“七大提升行动”,依法决定重大事项,开展执法检查,听取“一府两院”专项工作报告,组织代表视察,深入开展调查研究,全力推动县委重大决策部署的贯彻落实。
三是坚持依法任免。党管干部是我们党的重要组织原则,依法选举和任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项重要职权。我们要正确处理好党管干部和人大依法任免干部的关系,努力实现党内工作程序与人大法定程序的有机统一。党委推荐的人选,人大常委会党组要讲政治、顾大局,按照法定程序做好工作,保证党的组织路线得以贯彻执行。要进一步加强对被任命干部的监督,真正做到让“人品正、想干事、会干事、能为人民群众干好事”的干部有事业平台,让说假话、做假事、干虚事、搞形式的人,在人民群众心目中没有形象、在领导岗位上没有位置,努力营造干事创业的良好氛围。
四是坚持依法监督。要尊重“一府两院”的法律地位,人大与政府是同级不同责,同级不同权,不是上下级关系,而是监督与被监督的关系;“两院”通过选举产生,独立行使审判权和检察权。要支持“一府两院”依法行政、公正司法,在这个前提下,我们坚持依法监督、规范监督、科学监督,进一步改进监督方法,第一,要注重调查研究,提供一些有价值、有质量、有份量的调查报告,选题要准确,调查要充分,论证要有据,建议要可行;第二,要注重重大决策、重大事项贯彻落实的推进;第三,要注重监督的方法,在监督中支持,在监督中服务,在支持中监督,在服务中监督,不能与“一府两院”形成对立。

坚持依靠群众      
切实做到心中有民
人民代表大会是党联系人民群众的重要桥梁和纽带,也是人民群众表达意愿、实现有序政治参与的重要渠道。我们要通过依法行使职权,努力把人民群众根本利益实现好、发展好、维护好,让人民群众共建共享改革发展成果。
把人民放在心上。要始终坚持以人为本、履职为民的工作理念,时刻把人民群众的安危冷暖铭记在心,想方设法、真心诚意地帮助群众解决最关心、最直接、最现实的问题。
让人民当家做主。要多走访、多观察、多调研、多思考,制定执法检查、评议、视察调研等各项议题时,要以人民群众意愿为取向:人民群众不答应的,坚决不做;人民群众期盼的,集中力量重点办;人民群众迫切需要解决的,抓紧办,努力使人大成为真正意义的民意机关。
请人民参与监督。要不断探索新途径、新办法,建立健全人大代表联系选民制度,加强人大代表同人民群众的联系,加强人大常委会同人大代表的联系,进一步拓宽反映社情民意的渠道;推进人大代表向选民述职,邀请群众有序参与人大工作各个环节,使人大的工作自觉地置于人民群众的监督之下。

敢于担当创新      
切实做到心中有责
当前,宜宾县正处于创新发展、转型发展的加速期,脱贫攻坚、决胜小康、建设中国西部绿色经济强县的关键期。我们要紧紧围绕县委“2356”发展战略,弘扬“三先”精神,认真行使职权,切实发挥作用。
要有责任意识。要树立强烈的责任感和使命感,主动适应新时期民主法治建设的需要,以想干事激励自己,以多干事锻炼自己,以会干事提高自己,认真履职、全力尽责。
要有担当勇气。在任何时候、任何条件下,宜宾县人大干部都要以奋发有为的精神,以“功成不必在我”的境界,以“抓铁有痕、踏石有印”的精神和劲头,牢牢把握加快建设中国西部绿色经济强县,与全市同步率先全面建成小康社会的指导思想、奋斗目标、总体定位和主要任务,肩负起发展经济、保障民生、维护稳定的重任。
要有创新精神。社会实践是不断发展的,我们只有不断从新的实际出发,做到思想上与时俱进、工作上开拓创新,才能不断把我们的事业推向前进。人大工作程序性很强,要严格按法定程序办事,但决不能因此而因循守旧、墨守成规,甚至搞成形式主义。要进一步强化创新意识和进取意识,坚持以宽广的眼界、活跃的思维,研究工作、推动工作。
要有务实理念。必须坚持一切从实际出发,注重调查研究,严把重大事项决定、监督、干部任免关,讲真话、干实事、重实效,专心干事业,严格抓落实。

严守廉洁自律      
切实做到心中有畏
廉洁方能聚人,律己方能服人,身正方能带人,无私方能感人。到了人大机关,并不是进了“保险箱”,要坚持做到法纪挺前、心中有畏、模范遵守。
一是法纪挺前。严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党廉洁自律准则》和《关于实行党风廉政责任制的规定》,践行“五正”要求,着力推进反腐倡廉工作,正确行使人民赋予的权力,严于律己、清正廉洁,筑牢反腐防线。
二是心中有畏。严格执行中央八项规定和省委、省政府十项规定;严格要求家属、亲友和身边工作人员,严禁用人民赋予的权利为亲友谋取利益;厉行节约,不讲排场,勤俭办事。
三是模范遵守。带头讲党性、重品行、作表率,时刻绷紧拒腐防变这根弦,切实提高拒腐防变能力,真正做到上不负党,下不负民,牢固树立地方国家权力机关的良好形象。

加强自身建设      
切实做到心中有形
加强人大自身建设,是人大工作服务加快建设中国西部绿色经济强县,与全市同步率先全面建成小康社会的前提和基础,要树立人大形象,切实做到讲政治、顾大局,讲规矩、守纪律,讲学习、严履职,讲团结、增合力。
加强思想建设。要坚持将思想建设放在自身建设的首位,用马克思主义基本理论、中国特色社会主义理论、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神来武装头脑,指导工作,增强核心意识、中心意识、大局意识、看齐意识、法制意识,牢固树立正确的人生观、价值观、世界观,要解决理想信念和宗旨问题,对理想信念绝不能动摇。
加强作风建设。作为地方国家权力机关的人大要带头抓好作风建设,倡导雷厉风行的作风。要严肃工作纪律。对安排部署的工作放在心上、抓在手上,并及时报告工作进展情况,做到工作“在状态”。要改进文风会风。在依法依规的前提下,研究进一步优化、规范党组会议、常委会议、主任会议、代表大会的程序,精文简会,删繁就简,提高人大审议和监督的质量。要强化统筹协调。县人大常委会内设各委室要在做好本职工作的同时,全力配合其他委室做好相关工作,确保各项工作的顺利开展。要树立服务意识。畅通联系渠道,丰富联系形式,深化联系内容,增进联系效果,努力把人大建设成为风清气正、能谋善断、抓大事议大政的地方国家权力机关。
加强平台建设。人大代表是人大工作的主体,是促进经济社会发展的参与者和推动者,要在夯实基础、构筑平台、增强实效上下功夫,不断深化代表履职服务,加强代表履职管理,增强代表工作活力。要构筑代表活动平台、服务保障平台、履职激励平台、建议办理平台、代表联系平台,为代表联系群众和了解民情提供保障。
加强制度建设。对历届人大常委会形成的好的规章制度,要继续传承和发扬。同时,要对照法律法规和上级配套政策文件,认真总结我县人大工作经验,围绕完善职能和工作程序,对现有的工作制度进行认真清理,对不适应工作需要的制度及时加以修改完善,对需要规范的问题,从实际出发抓紧制订形成制度,努力从运行机制、议事程序、工作制度等方面进行创新和完善,实现常委会工作的规范化、程序化、制度化。要切实抓好制度落实,严格依法依程序开展工作,保证人大工作始终在法律和制度的轨道上运行。
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