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2017 年 第 2 期    【总第 335 期】 回首页
县级人大常委会 组成人员履职浅议
○谢继来
县级人大常委会组成人员,由县人大常委会主任、副主任、委员组成,是地方人民代表大会闭会期间依法行使职权的常任代表,是县级人大常委会工作的主体。人大常委会组成人员的职责,相关法律法规并没有统一明确的规定,它零散地分布于《宪法》、《组织法》、《代表法》、《人大议事规则》、《组成人员守则》等法律文件中,但从法理上归纳,常委会组成人员第一职务是同级人大代表,首先应当履行人大代表的职责,常委会作为人民代表大会的常设机关,常委会组成人员作为“代表中的代表”,又具有不同于一般人大代表的一些职责,它是受人民代表大会委托,代表广大人民群众和同级人大代表参与行使监督、决定重大事项、人事任免等职权,职责和地位十分重要。
练好“内功”,成为人大工作的行家。《宪法》第二条明确规定,中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务、管理经济和文化事业,管理社会事务。从我国的政治体制看,人民当家做主是通过自己选举出来的人大代表,利用人民代表大会这个平台来行使,那么闭会期间,这一权利就委托给了各级人民代表大会常务委员会来行使,虽然行使权利的范围相对于人民代表大会会有一定的减少,但工作任务仍十分繁重,作为常委会的组成人员,任务艰巨,责任重大。首先,要学习政治理论。学习十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,学习习近平总书记系列重要讲话,充分理解我国的基本政治体制,弄清楚中国特色的社会主义政治发展道路,搞清楚坚持党的领导、人民当家作主和依法治国之间的辩证关系,熟悉党委决策、人大决定、政府行政的职能定位。特别是把坚持党的领导作为人大常委会工作的政治方向,只有这样,才能在大事大非面前经得住考验,始终保持清醒头脑。其次要认真学好《宪法》、《地方组织法》、《人大常委会监督法》、《选举法》、《代表法》、《人民法院组织法》、《人民检察院组织法》以及与这些法律相配套的上级人大相关实施办法和细则。全面从法理上理解人大及其常委会履职的内容、程序、方法,“一府两院”工作的职能职责,这样行使监督权、重大事项决定权、人事任免权,才心中有敬畏、心中有程序、身上有压力。三要学习相关专业知识。学习国家的经济政策、社会政策、民生政策,学习《预算法》、《审计法》,熟悉工业化、城镇化、信息化、农业现代化的相关知识,成为经济社会发展的“杂家”,在此基础上,根据自己从事的岗位,突出某个领域的相关知识,努力让自己成为某个领域的“专家”。四要向社会和实践学习。有了基本的理论与法律知识,还必须会运用,也就是全面了解本地区经济社会的全面情况,这就需要向生产一线、农村一线、部门一线的同志们学习,了解基层的真实情况,只有这样才能成为接地气,受欢迎的常委会组成人员。
会思善辩,为“代言”积累素材。调查研究是常委会组成人员的基本功。毛泽东同志说过,没有调查就没有发言权,作为代表中的代表,常委会组成人员不但要会说、能说,关键是要结合实际的说,代表广大人民群众利益的说,要有事实依据的说,同时更要有分析归纳的说。首先要当观察经济社会实践的“有心人”。一个地区经济社会发展纷繁复杂,利益诉求多元化,信息来源多渠道,各种表达多元化,这就要求组成人员要在这个“大数据”社会,勤于观察,在观察的基础上通过自己的大脑,过滤出正确资讯,为自己代言积累翔实正确的第一手资料。二是掌握调查研究的基本方法。典型调查是从事调研的基本方法,要通过选择典型,解剖麻雀的方法,从若干具体事件中找出具有规律性的东西,掌握事物发展的方向,提出促进事物发展的具体措施,让被监督者心悦诚服。三是始终站在广大人民群众立场上。人大及其常委会是人民当家做主的代议机关,一切工作必须始终站在广大人民群众一边,要运用掌握的第一手资料,履行监督职权,讲话实事求是,以理服人,把成绩讲实,问题找准,对策讲细,真正为人民代好言,当好家。
从谏如流,认真履行职权。彭真同志在宪法修正案报告中指出:“它(指人大常委会)的组成人员是人大的常务代表,人数少可以经常开会。”可见从宪法层面讲,经常开会是常委会组成人员的重要工作。既然开会是重要工作,这就要求人大常委会组成人员把履职放在日常职业的第一位,对每两个月一次的常委会议,要高度重视,提前安排好自己的本职工作,会前详细了解会议论题内容,阅读会议文件。根据常委会的安排,积极主动参加常委会及工作机构组织的活动,掌握第一手资料,为会议审议各项议题做好充分准备。人大及其常委会实行民主集中制,是集体行权,参会法定人数减少,集体行权就缺乏完整性。因此,常委会组成人员要把参加常委会会议作为履职的基本要求。参加了会议,就要议事,在讨论审议议题时要积极发言,要善于运用调研参加活动掌握的第一手资料,讲情况、讲成效、讲问题、讲对策,核心是敢于直面矛盾和问题,从谏如流,要寓支持于监督之中,带着向人民负责的精神,抓住关键,提出对策。
放下架子,自觉接受代表监督。常委会组成人员是“代表中的代表”,但不是代表的“领导”和“上级”,要时刻牢记自己是代表选举出来的,是代表和人民的代言人,要主动联系代表,在本职工作岗位上,抽时间、挤时间到一线广泛联系代表,听取代表对“一府两院”工作的意见建议,了解广大人民群众关注的热点、难点问题。宣传党和国家的大政方针,为广大代表和人民群众释疑解惑,广泛收集社情民意,为开会收集第一手素材。与此同时,常委会组成人员要自觉将自己的工作置于代表的监督之下,通过网络、微信、手机电话等公开自己的联系方式,主动到选举产生自己的选区,向选民述职,自觉接受代表监督。
公道正派,树立高尚的人格魅力。人大常委会组成人员,是权力机关的组成人员,是代表人民行使当家作主的代表,当然应该成为群众的领袖人物,这就要求履职行权要公道正派,秉公办事。要严格按照十八大以来对党员干部的要求,从严要求自己,在履职行权上不能有丝毫的放纵、谋私。要廉洁勤政,知耻知荣。杜绝利用手中的权力为个人、为亲朋好友、为身边工作人员谋私利,要认真履职,努力作为。要树立社会主义核心价值观,当社会风尚的引领者和正能量的传播者,尊老爱幼,传承良好家风,树立高尚的人格情操。要讲团结、顾大局,维护常委会的集体领导和整体形象,要有创新精神和开拓意识,注重调查研究,善于独立思考和分析问题,时刻保持清醒的思想意识和蓬勃向上的精神风貌。
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