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2017 年 第 2 期    【总第 335 期】 回首页
组织“见面”莫“变味”
○王鸿任
选举法第三十三条规定:“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。”这是选举委员会的一项重要法定职责,也是把好代表“入口关”的法律保障之一。各地执行这一法律规定的总体状况是好的,但在一些地方也存在不同程度曲解、偏离规定原意的“变味”现象:譬如有的将这一规定理解为“选民没要求,见面就免谈”;而有的地方却主张“见面全覆盖、一个不能少”。选举法这一规定的立法本意,一是让选民更清楚地了解候选人情况,避免投票的盲目性,提高选举质量;二是通过面对面问、答候选人当选后的履职打算,增强候选人当选代表后的履职责任感,强化选举效果。扭转上述“变味”现象的关键在于正确领会这一立法本意,重在提高“见面”实际效果上下功夫。
“选民没要求,见面就免谈”,乍听也有道理,因为法律规定“选举委员会根据选民的要求”组织代表候选人与选民见面,选民没要求就组织见面岂不“违法”吗?其实,2004年修改选举法首次增加的“见面”规定,即“是否组织见面由选举委员会决定”。  2010年修改选举法时,将此规定进一步完善为“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面”。有些地方的选举委员会一直没有组织选民行使过“见面权”,理由就是“选民没要求”。其实这只是一个表象,而实际上是这些地方的选举委员会怕麻烦、图省事,加上宣传乏力,选民不知有此规定,真实的诉求没能表达出来。尤其是直接选举县级人大代表时,选区范围较大、选民人数较多,选民对上级下派的代表候选人只知姓名、不见其人、盲目投票的情况屡见不鲜。这些地方的选举委员会不能将“选民没要求”的表象当作“不作为”的托词,让选民的“见面权”长期休眠下去,而应积极主动地组织那些选民不甚了解的候选人与选民见面,激活这一意义重大的法定程序,并使之逐成常态。  
“见面全覆盖、一个不能少”,乍听挺“高调”,尤其是2010年修改选举法这一规定时,将“选民的要求”提升到行使“见面权”的前提层面,赋予了选民“见面”主动权,于是在“见面”活动日趋活跃的情况下,有的地方出现了刻意追求“见面热”的偏向,好像“一个都不少”才算最佳“业绩”。有些代表候选人长期与本选区选民打成一片、时常见面、彼此了解,在这种“选民没要求”的情况下,刻意追求“个个见面”,不仅徒有形式也是一种浪费。为了省时间、赶进度,有的仅将候选人简历读读了事,“见面”宛若“接见”,结果选民想了解的情况却没了解到,失去了见面的应有意义。选民与代表候选人见面的目的在于了解对候选人不了解的情况,通过面对面地沟通知晓候选人对当选后的承诺,并作为投票意向的重要依据。追求这样的见面效果,才是选举委员会履行职责的目标所在。。
还有一些为了某些候选人的当选,夸大之词地为其“评功摆好”,而对其他候选人轻描淡写地一提而过,既有失公平,又与法定的“见面”本意背道而驰。因此应依法健全代表候选人与选民见面的机制,完善见面程序,规范介绍、对话的内容范围,确保广大选民行使好法律赋予的“见面权”。让选民与人大代表之间的委托与被委托、监督与被监督的关系,在选举阶段的见面程序上就能原汁原味地体现出来,真正地用好“见面”平台,选好人大代表。
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