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2017 年 第 1 期    【总第 334 期】 回首页
对候任人大代表履职培训的几点思考
○程向晖
2016年下半年开始,地方各级人大自下而上陆续换届,选举产生的新一届地方各级人大代表也将陆续进入角色依法履职行权。如何让新当选的人大代表(尤其是首次当选的人大代表)尽快进入角色?笔者认为,组织开展对候任人大代表进行履职培训是至关重要的。下面,笔者结合基层人大工作实践,就组织开展新一轮候任人大代表履职培训谈一管之见。
筹划安排上,宜早不宜迟。组织开展候任人大代表履职培训,各级人大常委会应将其视为代表培训的惯例,人大常委会相关机构应该越早筹划越好,不能等到代表选出后才来“临时抱佛脚”。新当选人大代表的候任期,最长可以接近两个月。依据地方组织法第十六条之规定,地方各级人大每届第一次会议,应在本届人大代表“选举完成后的两个月内”召集。一般情况下,代表选出后应依法及时召开代表资格审查委员会对新当选的代表资格是否有效进行审查,并依法及时向本级人大常委会(或乡镇人大主席团)会议报告审查结果,由本级人大常委会(或乡镇人大主席团)依法进行审查确认。因此,地方各级人大常委会(或乡镇人大主席团)组织开展对候任人大代表的履职培训,一般应安排在代表资格依法确认之后,第一次人代会召开之前。因为,在这个时间段组织开展候任人大代表履职培训,可以避免极个别代表当选无效的尴尬。如果代表资格审查委员会和本级人大常委会(或乡镇人大主席团)审查确认代表资格被拖延,或第一次人代会召开在即,就应该在代表被选出后及时组织开展候任代表履职培训。毕竟新选出的人大代表被审查确认当选无效的,只是个案。组织开展候任代表履职培训,要尽可能早安排,要让候任代表(尤其是首次当选的人大代表)有充足的时间去做好参加首次人代会的准备工作。
培训对象上,以新任为主。各级人大常委会要把培训重点放在对首次当选人大代表的履职培训上,有条件的也可以对连任人大代表进行一并培训,但培训内容的安排应以新任人大代表为主,以强化对新任代表的“入门”培训。
培训组织上,县乡可一并。地方各级人大常委会(或乡镇人大主席团)应切实担当起对本级候任人大代表的履职培训工作,县乡两级人大代表可以由县一级人大常委会一并组织开展培训,人数较多的,可以考虑分批次培训。新一轮县乡两级人大代表换届选举,一般均是同步进行换届选举;因此,一并同步组织开展候任代表履职培训,可以节约资源。由选举单位(县一级以上地方各级人大)间接选举的设区的市(自治州)级以上各级候任人大代表,可以委托选举单位的县一级以上人大常委会组织开展任前履职培训,有条件的应该由本级人大常委会统一组织开展任前履职培训。
培训资料上,基础且实用。组织开展候任代表履职培训,很有必要自行编印诸如《人大代表履职手册》之类的小册子,发给候任代表人手一册。这样的代表履职读本应包括:宪法和地方组织法、代表法、选举法、监督法、立法法等相关人大代表履职行权必用的法律和地方性法规;人大基本理论和代表履职基本知识问答,如:人民代表大会制度基本知识,代表的权利和义务,依法履职行权的方式方法,如何撰写代表议案和建议等代表“入门”必备知识,可采取一问一答的方式予以解读。地方各级人大常委会(或乡镇人大主席团)也可以为候任代表订阅诸如《人大代表履职行权读本》之类的代表“入门”书籍,提供给代表。总之,为候任代表培训所准备或订阅的“入门”资料要基础而实用,少而精即可。
培训内容上,要有针对性。地方各级人大常委会(或乡镇人大主席团)组织开展对候任人大代表的履职培训,要重点强化对新任代表的“入门”培训。笔者认为,针对新当选人大代表的“入门”培训内容,应从以下三个方面强化:
一要强化对候任人大代表人大基本常识的培训。培训班上,可以安排人大基本常识的专题讲座,要让候任人大代表明白人民代表大会制度是我国的根本政治制度和国家政体制度,是独具中国特色的现代的先进的民主政治制度;各级人大代表是各级国家权力机关(人民代表大会)的组成人员,是原选区选民或选举单位和广大人民群众的法定代表人,代表着人民的利益和意志,依法参与管理国家事务、行使国家权力。简言之,要让候任人大代表明白人大是什么?代表要“代”谁“表”(达)什么?
二要强化对候任人大代表履职行权能力的培训。首先,要强化对候任代表出席人代会的“入门”培训,诸如如何审议“一府两院”工作报告,如何行使投票选举权,如何决策重大事项,如何领衔或参与提出议案和建议等。其次,要强化对候任代表闭会期间参与活动的培训,诸如如何参加视察、调研、执法检查等活动,如何收集社情民意,如何撰写调研报告等。培训班上,可以安排地方组织法和代表法专题讲座,释明各级人大代表在会议期间如何开展工作,在闭会期间如何参加活动,讲清代表应当行使哪些权利和履行哪些义务,如何做到履职尽责、为民代言。简言之,当务之急要教会候任代表如何在人代会上议政决策,如何收集社情民意撰写议案和建议为民表达诉求?
三要强化对候任人大代表树立身边榜样的培训。在组织开展候任人大代表履职培训班上,要安排连任的本级优秀人大代表或上一级优秀人大代表畅谈履职心得并进行经验介绍。一方面,面对面介绍“入门”经验;另一方面,也为新任人大代表树立了履职行权的身边榜样。
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