国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2017 年 第 1 期    【总第 334 期】 回首页
决战全胜县乡人大换届选举
○彭增超
2016年,是南充市市、县、乡三级人大全面换届选举之年,也是充分吸取湖南衡阳和南充拉票贿选案惨痛教训,重塑南充政治形象的关键之年。这次换届选举,直接检验南充各级干部是否坚决贯彻中央和省、市委重要指示精神,严格执行国家选举法律法规,也充分体现南充300多万选民群众依法行权、履行政治权利、参与管利国家事务的能力。为此,市人大常委会党组和机关全体干部,以饱满的政治热情,周密谋划、精心指导,全市人大换届选举工作环环相扣、井井有条,为完成市委提出的“决战全胜换届选举”打下了坚实的基础。

周密部署  抓早抓实
2016年3月15日,市人大常委会组织召开了全市市、县、乡换届工作会议。会上,市人大常委会副主任李在伟传达了全市市县乡换届工作会议精神;学习了《中共全国人大常委会党组关于做好全国县乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》和《中共南充市委关于进一步加强人大工作和建设的意见》。
市人大常委会主任袁险峰出席会议并讲话。袁险峰指出,要充分领会《意见》出台的重要意义,进一步增强做好人大工作的信心和决心;要深入学习《意见》的主要内容,切实把握加强人大工作的新要求;要准确把握《意见》带来的政策机遇,不断推进全市人大自身建设。
袁险峰要求,要强化政治意识、责任意识、问题意识、协作意识,做好人大换届选举工作。做好人大换届选举工作,是党领导基层政权建设的重要内容,也是各级人大履行法定职责的重要任务,要确保人大换届选举工作始终在法治轨道上实施,向市委和全市人民交上一份满意的答卷。
会上,市委组织部就认清换届选举的形势,研究熟悉换届选举工作的政策、流程、要求等问题提出了具体要求。各县(市、区)人大常委会负责同志就换届选举工作进行了交流发言。
7月6日,市人大常委会会同市委组织部、市委宣传部举办了全市县乡人大换届选举工作学习班。会议传达了全省市县乡人大换届选举工作学习班精神。市人大常委会副主任李在伟出席会议并讲话。他要求要充分认识重大意义,深刻领会精神实质,增强做好换届选举工作的责任感和使命感;要坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事,落实法律政策规定,统筹谋划、精心组织、有序推进,加强组织领导和宣传工作,为换届选举圆满顺利完成保驾护航;要严肃换届纪律要求,坚决打击干扰破坏行为,对换届选举中的违纪违规问题“零容忍”,确保换届选举工作风清气正,依法有序平稳推进,选出忠诚干净担当的好干部,配出结构优功能强的好班子,换出心齐气顺劲足的好面貌,为顺利完成“十三五”规划和决胜全面小康、建设区域中心城市提供坚强保证。市委组织部、市委宣传部对搞好组织、宣传工作进行了讲解。各县(市、区)人大常委会、组织部门、宣传部门负责人大换届工作的同志,各中心镇党委书记参加培训。
7-10月,市人大常委会共组织全市换届选举各类调研、座谈、培训会议5次,对换届选举各个阶段、各个环节的情况进行研判和分析,提前研究部署选举各个阶段、各个环节的工作,保证了整个换届选举工作环环相扣、顺利进行。

弄懂法律    吃透精神
9月12-15日,市人大常委会组成人员及县市区人大常委会主任学习会在南部县召开,这次会议深入学习贯彻省委十届八次、市委五届十三次会议精神,重点围绕贯彻落实省委、市委人大工作会议精神和县乡人大换届选举工作进行学习交流,根据新形势、新要求,找准新情况、新问题,增添新举措、新动力,全力抓好人大换届选举工作,确保换届选举工作取得全胜。会议以决战全胜换届选举为主线,集中学习、交流、讨论,全力抓好人大换届选举工作。以贯彻落实省委、市委人大工作会议精神为常态,坚持对事业绝对负责、对党绝对负责、对人民绝对负责,以更加饱满的精神、更加务实的作风,推动人大工作与时俱进、创新发展。
会议紧紧围绕换届选举工作和《南充市人大常委会关于做好全市县乡两级人民代表大会换届选举工作的指导意见(讨论稿)》展开了深入讨论,与会人员各抒己见、广集民智,为这次全市各级人大换届选举工作指明了方向、明确了目标、清晰了思路。
会上,市人大常委会副主任李在伟结合中、省、市关于换届选举工作有关文件和会议精神,就换届选举工作责任主体、代表“入口关”、选举组织工作、人大自身建设、换届纪律等方面,从操作层面进行了讲解,并结合近期部分地方发生的换届选举违纪违规案例提出了工作要求。
市人大常委会秘书长王玉龙通报了辽宁拉票贿选案查处情况和部分人大代表、政协委员涉法涉罪问题问责情况及其教训警示,组织学习了《确保换届风清气正决战全胜的规定》。
市人大常委会主任袁险峰在学习上要求,全市各级人大及其常委会要深刻认识在本次人大换届选举中,党委有新要求、法律有新规定、操作有新考验“三新叠加”的特殊背景,必须下真功、明底线,凝聚共识、凝聚力量,决战全胜地方人大换届选举。
袁险峰要求,严格遵循坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事“三位一体”的基本原则。本次人大换届选举必须在党委的正确领导下进行,必须在广泛民主的基础上进行,必须在法律法规的框架内进行,做到全程可控、万无一失、无懈可击。要始终把牢代表提名推荐、结构优化、资格审查三道关口的选人标准。深入落实市人大常委会履行好指导责任、县级人大常委会履行好组织责任、乡镇人大主席团履行好具体实施责任“三责到位”的工作要求,确保市、县人大常委会和乡镇人大主席团同频共振、同向发力、同力攻坚,全力维护风清气正的换届环境。
各县(市、区)人大常委会,顺庆区舞凤街道人大工委、蓬安县金甲乡、阆中市石龙镇、南部县南隆镇人大主席团等分别进行了大会交流发言。与会人员认真分析了这次换届选举面临的具体情况和困难,交流了开展换届选举各项准备工作,为全市各地面对新的复杂的情况,扎实做好这次换届选举工作,提供了有益的参考和借鉴。

目标到组    责任到人
7月12日,市人大常委会发出了开展全市换届选举专题调研指导工作的通知,旨在全面了解全市各县(市、区)和乡镇人大换届选举各个环节的情况,掌握动态、发现问题,调研指导组把选举工作机构成立情况、县乡选举工作综合研判情况、保证换届选举风清气正的工作举措和思路、严把代表入口关,加强代表提名考察和代表资格审查的主要措施和办法、本届县乡人大代表结构情况和下一届人大代表结构预计情况、对换届选举工作的建议等一并纳入调研指导的范围。市人大常委会组建5个换届选举调研指导小组,市人大常委会主任、副主任、秘书长,驻会委员、专委会和办事机构负责人等,全部编入调研指导小组,实行目标到组、责任到人。
7月18日、10月24-25日,市人大常委会主任袁险峰率队前往仪陇县、嘉陵区、顺庆区开展县乡人大换届选举工作专题调研指导工作。
在仪陇县光华乡、新政镇,袁险峰详细询问了两个乡镇的主要负责同志有关选民登记、选区划分、选举组织工作等方面情况。
在嘉陵区移山乡和火花街道办事处,袁险峰对人大换届选举工作领导机构开展情况、选举相关纪律要求落实情况、选区划分等工作情况进行了详细了解。
在顺庆区双桥镇、舞风街道办事处,袁险峰一行对区乡人大换届选举宣传工作情况、选区划分、选民动员、选举纪律落实情况等进行了认真了解。
从2016年9月初-10月底,市人大常委会副主任徐远火、李在伟、熊建春、王翠花,秘书长王玉龙等,分别在相关县(市、区)及乡镇村社开展调研指导达20余次。
市人大常委会在调研指导期间共发现有关换届选举工作的新情况、新问题20多件,搜集选民群众建议、意见160多条,选举指导办公室接待选民群众来信来访420余件次。市换届选举指导办公室编发换届选举简报信息16期,印发专题选举简报9期,信息30余条,为各县(市、区)区换届选举工作提供了及时有效的信息和法律服务。

因情施策    发挥主动
2016年,南充市的县乡人大换届选举工作每个区县、乡镇既有相同的情况和现状,也有不同的困难和问题。为此,市人大常委会提出充分调动县(市、区)、乡(镇)组织换届选举的积极性和主动性,因情施策,对症下药,掌握换届选举工作的主动性。
高坪区提出抓好试点、分类指导、强化配合三条措施。组建试点工作小组,开展骨干培训,以点带面,推动换届选举工作全面展开。成立5个指导督查组,实行分片督导、巡回督导和现场督导,分析研判形势,  随时掌握情况。
阆中市提出党委重视是关键、依法选举是核心、工作落实是基础。阆中市人大常委会主动向阆中市委汇报换届选举工作,得到党委的大力支持;同时按照组织法、代表法、选举法相关规定,提出严格落实选民登记、“双过半”、委托代票等相关要求。
营山县提出采取“五步法”(一问人口查去向、二看户口查年龄、三填表格查职业、四复核查资格、五找本人查去留及委托意愿)核准本选区选民底数。加强宣传工作,落实见面程序,做好群众工作,保证代表当选率。实行流程管理、痕迹管理,认真做好事前、事中和事后监督,破解选举工作监督机制不全的困局。
顺庆区提出了重点解决选举工作“双过半”和选民代票工作两大难题,以搞好换届选举宣传工作促进解决换届选举工作相关问题。嘉陵区提出了加强信息沟通,宣传好做法、好经验,促进换届选举工作。西充县提出了加强换届纪律和责任追究,优化代表年龄、学历和知识结构,突出解决委托代票、“双过半”等难点问题。蓬安县提出相关部门落实责任、协同作战,重视党内、党外代表比例等具体措施。这些在保障选举法律法规正确执行前提下,具有地方特色的选举办法和措施,有力地保证了全市县乡人大换届选举工作的顺利进行。
10月31日是南部县选举日,南部县认真搞好组织工作,让在家选民都要参加选举,确保选举“双过半  ”。南部县老鸦镇碾盘村投票站定于上午9点钟召开选举大会,一早就通过村广播要求选民提前20分钟来投票站准备参选,考虑到一部分因行动不便的选民不能前往投票站,又没委托代票的情况,该村制作流动票箱一个,在选举大会召开后,由工作人员带着流动票箱接受这部分选民投票,确保他们正常行使选举权,让参选选民一个不少。  
根据统计,南部县共有149个选区,1423个投票站。为保证这次换届选举圆满成功,全县共制作流动票箱700余个,在流动票箱投票约有4万人,选举日当天共选出县人大代表363名,乡镇人大代表3589名。
嘉陵区火花街道办共有3万多选民,共涉及6个代表选区,为确保投票选举全覆盖,共设置了135个固定投票站,    20个流动票箱,每个投票站点主持人、监票人、工作人员5人以上。考虑到城区选民早出晚归的实际情况,凌晨五点,1000多名监票人、工作人员纷纷出发到站点组织选民投票。  
在嘉陵区农村地区,各乡镇选举委员会在设立固定投票点的基础上,均安排了工作人员在2名监票人的监督下,带着流动票箱,深入选民家中,深入田间地头,让所有具有选民资格的村民,既不耽误农活,又充分行使了选举权。嘉陵区积善乡柿子沟村村民杜永兰今年已经93岁高龄了,行动不便,考虑到她的实际情况,工作人员和监票人带着流动票箱来到她家里,向她详细讲解投票选举注意事项。杜永兰文化水平有限,无法亲自执笔投票,她详细询问代表候选人情况后,让儿子代笔投票,行使了自己的权利。
10月26日是南充市嘉陵区区、乡(镇)人大代表换届选举投票日,在区、乡镇换届选举委员会的精心组织下,101个区代表选区、814个乡(镇)代表全区顺利完成选举,42万余名选民现场或委托他人,为353名区人大正式代表候选人和2815名乡镇人大正式代表候选人投票。

珍惜权利    领导垂范
10月28日,是顺庆区区、乡两级人大代表换届选举投票日,市委书记宋朝华,市委副书记、代市长吴群刚,市人大常委会主任袁险峰,市政协主席吴小可等以普通选民的身份,分别在各自选区投票点参加投票选举。
当天,市委、市人大常委会、市人民政府、市政协相关领导均分别参加顺庆区人大代表选举投票选举活动。各县市区四大班子成员,均在各自选举日参加本选区投票选举活动。选举日前,各县市区下派选举的机关干部均在各自选区与选民群众见面,并回答选民群众的提问,参加相关的选举活动。
西充县选举日,县直机关各部门干部职工和全县人民一道分别在凤凰宾馆、政府一会议室、各乡镇投票站等地方参加了选举大会,进行了现场投票。县委书记陈泽斌,县委副书记、代县长孙骏,县人大常委会党组书记张伟,县政协主席冯泽林,县政协党组书记付杰修等领导同志以普通选民身份在各自投票站进行了现场投票,依法行使了选举权利。
当天,全县46万多选民依法行使选举权利,分别在全县102个县人大代表选区和824个乡镇代表选区投下了庄严一票,共选举出西充县第十六届县人大代表246名、第十七届乡镇人大代表2208名。
全市9个县市区已全面完成县、乡人大代表的换届选举工作,成功选举出新一届人民代表大会代表,选民参选率达81-87%,选民参与率超历史。到12月8日,全市县(市、区)新一届人民代表大会均已顺利召开,新一届人大常委会、人民政府和法院检察院领导人员均已依法产生,并高票当选。
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