国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2017 年 第 3 期    【总第 336 期】 回首页
保护专利 “给力”创新
○周庆卫 唐琳 周娟 贾贝西
为贯彻落实国务院《关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》(国发〔2015〕71号)精神,围绕我省系统推进全面创新改革试验任务,按照省人大常委会2016年重点课题调研计划,省人大教科文卫委员会联合省知识产权局对我省专利保护工作开展了情况调研,在学习借鉴其他省市先进经验和总结市州好的做法基础上,结合我省实际提出了对策建议。
总体看,我省全社会专利意识普遍提高,专利法规政策和工作体系逐步建立,专利拥有量和质量持续提升,专利运用成效日益显现,专利保护环境明显优化,知识产权工作能力和竞争力不断增强,全省专利保护工作为创新型四川建设和全省经济转型发展做出了重要贡献。近四年,全省新申请专利达35万余件,年均增长达到18.64%,我省专利实力已连续三年位居全国前六、中西部第一。  
                        
专利保护工作开展情况
(一)专利法规政策体系逐步建立。省人大于2012年5月完成了《四川省专利保护条例》第二次修订,我省成为全国第三个完成专利地方法规二次修订的省份,专利地方立法工作走在全国前列。该次修订增加了促进专利应用、建立激励机制、开展会展保护、强化专利服务、提升管理能力等规定,强化了专利纠纷调处与司法审判的衔接,规范了假冒专利行为行政处罚自由裁量权。明确将专利指标纳入高新技术企业和创新性企业的认定和考评体系,建立专利转化应用激励机制。明确了各级管理专利工作部门的执法责任,加强各级执法队伍建设,强化专利管理和服务。
《条例》充分体现了我省特色,从地方法规层面进一步加大了我省专利执法保护力度和专利事业发展的促进力度,为专利工作提供了强有力的法制保障。
省委、省政府更是紧密结合我省系统推进全面创新改革试验区域建设,专门把专利保护工作纳入《四川省系统推进全面创新改革试验方案》、《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》等政策文件;把专利指标纳入地方绩效考核体系,如将“每万人发明专利拥有量翻一番”纳入全省实施创新驱动发展战略五年目标,将“发明专利申请量增幅”纳入省政府对市州政府绩效目标考核。省政府还出台了《深入实施四川省知识产权战略行动计划(2016—2020年)》和《关于深入实施知识产权战略加快建设西部知识产权强省的意见》。有关执法部门也相继制定了《构建知识产权纠纷“大调解”工作体系的意见》、《企业知识产权海外维权指引》等配套政策,各市州也制定了相关配套政策措施。
(二)专利司法保护主导作用日益凸显。全省法院积极探索专利审判机制改革,在成都、德阳、宜宾中级法院和成都锦江区、泸州江阳区法院开展专利刑事、民事、行政案件“三审合一”试点工作。建立专利审判技术专家证人制度,引入技术专家协助审理专利案件,提升审判质效。会同省级有关部门构建知识产权“大调解”工作体系,建立专利纠纷行政处理和司法审判“诉调对接”机制,加强专利行政保护与司法保护衔接。全省检察机关充分发挥检察职能,依法快捕快诉涉嫌侵犯专利权的刑事案件。认真履行法律监督职责,加强有关专利案件监督,加大知识产权职务犯罪惩治预防力度。深入推进知识产权行政执法和刑事司法衔接工作,促进了依法行政和公正司法。“十二五”期间,全省法院受理各类知识产权案件1.4万件、审结1.33万件,全省检察机关批准逮捕侵犯知识产权犯罪案件440件920人、起诉530件1250人,有力震慑了知识产权侵权违法行为。
(三)专利行政保护不断加强。全省各级知识产权部门加强部门横向协作和省、市、县(区)纵向联动,深入开展“双打”、“护航”、“闪电”专项行动,严厉打击专利侵权假冒违法行为。“十二五”期间,共出动专利行政执法人员8505人(次),开展执法检查3195次,检查商业场所5806个,检查商品近百万件,立案查处假冒专利案件1898件。
加强专利纠纷案件调处工作,实施专利纠纷快速调解程序,通过及时受理、当面送达、公开公正审理、现场勘验调查、现场调解等措施,缩短办案周期,提高办案质量,依法维护当事人合法权益。“十二五”期间,全省受理专利纠纷案件614件,结案609件,结案率99.2%。
加强展会知识产权(专利)保护,采取省市、部门联动配合,在西博会、科博会、糖酒会等大型展会设立知识产权保护工作站,开展联合执法检查,维护展会知识产权保护秩序。“十二五”期间,全省开展展会执法保护71次,处理专利侵权纠纷及投诉举报121起。
加强专利行政执法协作,深化16省市、西部12省市、全国9省市、泛珠三角区域以及川渝、川粤、川浙等跨区域专利行政执法协作。完善川南8市、川北9市专利行政执法协作机制,促进省内跨市州专利执法协作。“十二五”期间,我省向广东、江苏、重庆等省市移送专利案件67件,接受专利案件20件,与浙江局协作办理电商领域专利侵权纠纷案件120件。
推进知识产权(专利)保护行业自律,积极开展大型专业市场知识产权保护规范化培育工作和无侵权假冒专利示范商场创建活动,推动广汉市石油天然气钻采装备制造业专利联盟等加强行业自律和专利保护。“十二五”期间,共培育国家级知识产权保护规范化培育市场3个,创建无侵权假冒专利示范商场19个,组建产业专利联盟16个,搭建园区知识产权服务平台28个。
(四)专利维权援助深入开展。建立完善维权援助合作单位及专家库、专利侵权判定咨询专家库和维权援助案件档案库,开通12330知识产权举报投诉和维权援助热线,建立中国(四川)、中国(成都)、中国(德阳)3个知识产权维权援助中心和覆盖21个市州的知识产权(专利)维权援助网络平台,推动市(州)局建立集专利信息传播利用、知识产权远程教育、维权援助和调处厅为一体的公共服务平台。指导东方电机等重点企业应对涉外专利纠纷,对宜宾丝丽雅、科伦药业等企业遭遇群体专利侵权开展维权援助。                                                                                                      
(五)专利保护工作机制不断健全。建立健全“集中查处、规范调处”,“关口前移、重心下移”,“横向协作、纵向联动”以及知识产权投诉奖励、专利纠纷快速调解等工作机制,深化完善定期市场执法检查、执法数据信息统计报送、重大案件督办等工作制度。进一步巩固行政执法、行业自律、企业维权三位一体的知识产权行政保护维权模式。
大力实施专利行政执法能力提升工程,提升各级知识产权局专利行政执法办案能力及水平。“十二五”期间,全省立案查处假冒专利案件数、受理专利纠纷案件数分别从“十一五”期间的138件、177件增至1898件、614件。市州办案量占比从“十一五”期间的55.2%上升至90%,成都、绵阳、攀枝花等9个市州办案量达全省办案总量的68.6%。全省16个市州受理了专利纠纷案件、9个市州依法做出专利侵权纠纷处理决定。
加强专利行政执法条件建设,建立健全全省专利行政执法及维权援助网络平台、专利行政执法数据档案库、执法人员信息库,进一步提升执法工作信息化水平。支持市州知识产权局建立专利案件调处厅、购置执法办案设备。21个市州中,成都、自贡、攀枝花等18个市州已完成专利调处厅建设。
加强专利保护工作队伍建设,不断加强教育培训,提升执法队伍专业化、职业化水平。截至目前,  21个市州共有持证专利行政执法人员204人。“十二五”期间,全省培养知识产权法官260余名,培训市州、县区专利行政执法人员500余名。
(六)专利保护氛围不断优化。加强专利保护工作门户网站建设,通过四川省知识产权信息网及时公布政策法规和工作动态。每年以“全国知识产权宣传周”和“中国专利周四川地区活动”为契机,召开知识产权保护新闻发布会,发布《四川省知识产权保护状况》白皮书和《四川省知识产权保护典型案例》。开展知识产权“进企业、进党校、进社会”等活动,不断提高全社会专利保护意识。

面临的主要困难和问题
尽管我省专利保护工作取得了一定的成效,但仍存在一些问题和困难亟待解决。
(一)全省社会专利保护意识与经济社会飞速发展的形势不相适应。由于国家专利制度建立时间不长,我省社会专利保护意识还不够强,创新主体和市场主体在科技创新、生产经营、市场竞争中的专利保护意识和能力较弱,对专利制度认识不够,对知识产权国际规则了解不多,既不懂如何运用专利法律法规保护自主创新成果,也不懂如何规避侵犯他人专利权的风险,一些企事业单位遭遇专利侵权纠纷后不采取法律手段解决,而习惯于依靠行政干预。
(二)专利管理体系建设与全面创新改革新态势不相适应。由于国家在立法层面对专利管理机构建设没有明确规定,尽管我省专利保护条例要求县级以上人民政府管理专利工作的部门负责本行政区域内专利保护工作,但由于机构设置的严肃性和严格性,全省各市州专利管理机构设置参差不齐,基层专利行政执法能力不强,发生专利侵权纠纷时只能协助或配合省局查处,专利纠纷无法得到及时解决。
(三)知识产权统筹协调力度与强省建设要求不相适应。知识产权内容分属不同管理部门,而知识产权局只负责专利管理工作。尽管我省在省级层面成立了由分管副省长负责的省知识产权工作领导小组,负责统筹协调全省知识产权工作,绝大部分市州政府也建立了分管副市(州)长负责的知识产权工作统筹协调机制,但实际工作中一些带全局性、综合性的问题协调难度较大,尤其是对知识产权管理体制改革、知识产权综合行政执法改革等全面创新改革任务的协调和推进力度有限。
(四)专利行政执法队伍和执法条件与实行严格的知识产权保护要求不相适应。专利行政执法工作特别是纠纷案件调处工作,程序严格、专业性强,要求专利行政执法人员不仅需要熟练掌握相关法律法规、行政规章,还要具备一定的技术和专业知识。由于市州专利管理部门工作人员轮岗交流较为频繁,专利执法队伍不够稳定,专业执法办案人才更是严重缺乏。同时,专利行政执法用车未被纳入公车改革中的“执法执勤用车”范围,执法效果大打折扣,专利行政执法的软硬件条件都亟待加强。
(五)专利行政执法实际效果与创新主体保护维权的期待不相适应。专利侵权取证难、维权周期长、维权成本高、赢官司丢市场等问题仍然是困扰和挫伤企业创新积极性的主要原因。对专利侵权尤其是故意侵权、反复侵权、群体侵权等恶性侵权行为,行政执法部门只能责令停止侵权行为  ;对于侵权赔偿问题,只能依申请进行调解,缺乏相应的强制措施有效制裁和威慑侵权行为,专利行政执法难以满足创新主体的期待。同时,随着电商和现代物流的发展,网络平台成为侵权者销售假冒伪劣侵权产品的新途径,且呈多发、频发、快发态势,加之互联网、电商、大数据等领域专利保护规则缺失,也给专利保护带来新挑战。

进一步加强专利保护的对策建议
当前,我省已进入决胜全面小康、建设经济强省的关键时期。在创新引领发展的要求下,广大权利人与创新主体、市场主体对专利保护的需求和愿望更加强烈。进一步加强专利保护,对于推动我省创新驱动发展、激发创新创业活力、促进经济提质增效升级意义重大。
(一)强化知识产权政策引领,构建专利保护良好导向。充分发挥《深入实施四川省知识产权战略行动计划(2016-2020年)》和《深入实施知识产权战略加快建设西部知识产权强省的意见》的指导引领作用,严格按照我省未来五年知识产权工作的总体思路和主要目标,加强知识产权体制机制建设,加大知识产权保护力度,积极推进知识产权领域全面创新改革,破解专利保护的深层次矛盾和问题,大幅提升专利保护能力和水平,着力营造良好的法治、市场和文化环境。配套出台相关政策文件和措施,引导我省知识产权保护纵深推进,加快建成西部知识产权强省,更好地服务于国家创新驱动发展战略。
(二)完善专利保护法制建设,助力全面创新改革试验。以我省系统推进全面创新改革试验为契机,严格按照相关部署安排,健全完善专利保护领域的法制建设。通过地方立法或人大授权,探索推进知识产权综合行政执法,建立专利、商标、版权“三合一”综合执法机制,探索跨区域知识产权行政执法,健全知识产权侵权查处机制,构建知识产权大保护格局,为专利创造、运用以及管理服务保驾护航。加强专利保护与经济、科技、教育、人才等法律法规和政策的衔接,注重专利保护在互联网、电子商务、大数据等领域规则缺位等问题,加强对新兴业态的专利保护规则研究。密切对接《专利法》第四次修订相关工作,积极做好《四川省专利保护条例》修订准备工作,进一步完善专利保护地方性法规体系。听取和审议专利保护专项工作报告,并适时开展专利保护专题询问,推动全省专利保护立法监督工作取得实效。
(三)充实专利机构队伍力量,强化专利保护职能职责。重点充实市、县两级专利机构力量和人才队伍,将专利工作经费纳入同级财政预算,确保编制健全、经费到位。建立省、市、县三级联动的专利行政执法工作机制,可参照工商、质监执法队伍模式配备专利执法队伍。搭建专利保护公共服务平台,建立集信息服务、案件督办、监测预警等功能一体的专利执法平台和省、市两级执法车辆统一调度平台,实现专利保护资源共建、共享。帮助拓展高校与企业相结合的新通道,酌情聘请专业律师介入有关专利保护活动,输送和提供专利保护技术支持和业务指导。依托国家和省级知识产权培训基地,加强专业人才培养。建立专利保护人才发现与评价机制,完善人才吸引、使用和管理制度。
(四)严格知识产权保护,积极构建大保护工作格局。加大专利侵权行为处罚力度,加强新业态、新领域、新模式创新成果专利保护,重点打击链条式、产业化专利侵权违法行为。加大损害赔偿力度,坚持全面赔偿原则,建立与知识产权市场价值相协调的损害赔偿制度,对故意侵权、重复侵权、规模化侵权等严重侵权行为适用惩罚性赔偿。完善知识产权纠纷“大调解”机制。推动专利保护法治化,发挥司法保护的主导作用,不断强化行政执法与刑事司法衔接工作机制、省际专利行政执法协作机制。健全知识产权投诉举报受理、侵权查处和维权援助机制。推进新一代信息技术产业知识产权保护中心建设。加强四川、成都、德阳3个知识产权(专利)维权援助中心建设,建立海外知识产权维权机制,拓宽专利保护公益服务渠道。建立知识产权海外维权机制。加强专利行政执法处理、处罚案件信息公开,将故意侵犯专利权和假冒专利行为纳入企业和个人信用记录。
继续期刊阅读 2017 年 第 3 期    【总第 336 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号