国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2017 年 第 3 期    【总第 336 期】 回首页
担当有为 依法决定重大事项
○胥健
讨论、决定本行政区域内的重大事项,既是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权,也是人民群众参与地方国家事务管理的具体体现。为贯彻落实党的十八届三中全会“要健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求,联系达州市、县两级人大常委会的实际情况,对地方人大常委会如何正确有效地行使重大事项决定权,笔者进行了一些探索和研究。

讨论决定重大事项制度执行的基本情况
近年来,达州各县(市、区)人大常委会坚持服务发展大局,密切结合实际,围绕本地根本性、全局性、长远性的重大事项依法作出决议、决定,较好地发挥了地方国家权力机关的重要作用,主要体现在以下四个方面:
(一)注重准确定位,选好议题。重大事项存在着层级性、区域性和阶段性,需要因地制宜、科学合理地确定符合实际的议题,才能保证形成的决议、作出的决定具有针对性、实效性。
达州各级人大常委会把经济社会发展中的重大问题、法律法规实施中的突出问题、社会普遍反映的热点问题,特别是涉及群众利益的公共服务、公共管理中的重大决策和改革举措列入重大事项的范畴,依法作出决定或形成决议,促进相关工作的开展和重点任务的落实。
达州市人大常委会根据《达州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》,针对全市国计民生问题作出决议决定100余个,促进了市人民政府科学决策、依法行政。
达川区人大常委会制定了《达州市达川区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项和区人民政府、区人民法院、区人民检察院向区人民代表大会常务委员会报告重大事项的规定》,对重大事项范围进行界定,使常委会讨论决定重大事项更有针对性。
宣汉县人大常委会认真讨论政府提请的议案和报告,明确了推动生态文明、城市风貌、重大项目建设等方面为重大事项,并进行了充分讨论,依法作出了决议决定。例如,宣汉县人大常委会为办理落实保护和改善江口湖库区生态环境的议案,作出了加强江口湖库区生态环境与管理的决定。其余各县(市、区)也相继出台了相关规定,围绕政府城市重大基础设施项目、工业园区重大基础设施项目、交通建设重大项目进行了充分讨论,作出了相应的决议决定。
(二)主动行使职权,突出实效。达州各级人大常委会在严格按照规定认真决定相关法定事项的同时,对常委会在实施监督、走访代表、联系群众中发现的重点问题主动作出决议决定,促进问题解决。
达川区人大常委会为进一步加强政府工程建设领域的监督,有效遏制和预防职务犯罪,切实推进依法行政和廉政建设,有力保障经济社会健康发展,作出了《关于加强政府工程建设领域预防职务犯罪工作的决定》。《决定》要求,区人民检察院要加强政府工程建设领域预防职务犯罪工作,建立健全政府工程领域预防职务犯罪的相关工作制度和工作机制,做好预防职务犯罪关口前移工作,提前介入政府工程建设项目的用地审批、勘察设计、工程招投标等环节,并定期向人大常委会专题报告政府工程建设领域预防职务犯罪工作的情况;区人民政府工程建设相关部门要自觉接受区人民检察院的监督,根据检察院发出的预防职务犯罪检察建议限期整改落实  ;区人大常委会有关工作机构要加强该项工作落实情况的督促和检查。这种主动作出的决议决定,将决定权与监督权有机结合起来,促进了人大职能职责的有效发挥。
(三)密切联系实际,科学决策。为了使作出的决议决定更加符合实际、切实可行,达州各级人大常委会注重实地调研,使重大事项决定建立在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基础上。同时,还加强与党委政府以及相关部门的联系、沟通和协调,充分考虑决议决定在实际推进中可能遇到的困难和问题,增强重大事项决策方案及相关内容的科学性和可行性,确保决议决定的落实。
近年来,达川区人大常委会根据区委总体部署和经济社会发展需要,多次深入实地调研、召开专题会议,依法作出了重大事项的相关决议决定。例如,2013年撤县设区阶段,常委会按照区委要求,及时与市人大常委会、区委组织部、雅安市名山区人大常委会就撤县设区的有关法律问题多次进行深入沟通交流,及时做好相关基础性工作,依法作出了《关于达县行政区划调整有关问题的决定》等行政区划调整方面的决定,依法变更了政权机构名称以及地方国家机关领导人员和工作人员的职务。
宣汉县人大常委会针对县城建设风貌特色不突出的问题,对城市风貌建设与管理工作进行了深入调研,组织部分人大常委会组成人员、人大代表外出学习考察,召开了各界人士座谈会、听证会并广泛向社会各界征求意见,作出了关于宣汉县城市风貌建设与管理办法的决定,推动政府颁布实施了《宣汉县城市风貌建设与管理办法》,填补了城市风貌建设与管理制度构架不足的空白。

改革的方向和具体措施
目前讨论决定重大事项还存在不少困难,如在实际工作中重大事项范围广泛、不好把握,工作程序无规定、不便操作,责任追究无条款、不能实施等实际问题,在此笔者提出建议  :
(一)细化重大事项范围
宪法第104条、地方组织法第44条分别规定了地方人大常委会应讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等九大领域的重大事项,虽比较原则,但从法理和框架上为我们廓清了地方行政事务的重大事项及地方人大常委会应讨论、决定的基本内容。在具体操作时,我们认为只要是符合法定性、全局性、长远性和重大性的大事、要事,都应成为重大事项决定权的决定对象,可按事项的性质、特点分为不同的级别。        
1.  提交人大常委会讨论,并作出相应决议决定的重大事项:
根据党委建议,由本级人大常委会作出决议或决定以及人民代表大会交由常委会审议并作出决定的重大事项:包括国民经济和社会发展规划,城市总体规划等;贯执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会以及本级人民代表大会的决议、决定的重大措施;推进依法治理、加强社会主义民主法制建设的重要决策和部署;教育、科技、文化、卫生等事业的发展规划及重大措施等等。
2.  向人大常委会报告,常委会可以提出意见、建议,必要时可以作出相应决议、决定的重大事项:
城市总体规划的修改及执行情况;国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况;政府投资项目审计情况;本级养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险、医疗保险等社会保险基金和住房公积金收支管理及环境保护资金的征集使用情况;水、电、气、公共交通等公用事业价格和教育、医疗等公益服务价格的调整,国家机关收费项目和收费标准的调整;主要江河流域的开发利用、污染防治规划和生态环境保护情况;政府对重大突发事件的应急处理、查处违法建筑情况、住房保障计划执行情况等与群众密切相关的重大事项;人民政府推进依法行政的情况;人大选举或者人大常委会任命的人员违法违纪造成重大影响的事件和处理意见等等。
3.  应当报人大常委会备案的重大事项:
市、县人民政府出台的涉及全局性或需全民遵守的规范性文件;行政区划的调整和行政区域名称变更;城市控制性详细规划和历史文化保护区保护规划的编制;法律、法规规定应当备案的其他重大事项。
(二)探索建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度
1.  政府重大决策事项
编制国民经济和社会发展规划、年度计划、编制市级财政预决算草案;编制或者修改本市城镇体系规划、区域规划以及城市总体规划;重大自然资源的开发利用;制度或者修改关系国计民生和群众切身利益的城市建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、医疗卫生、科教文化、住房保障、地方金融、物价调整、扶贫开发、交通管理等方面的重大政策措施;市人民政府重大投资、重大专项基金的安排,市属重大国有资产处置事项;法律、法规、规章和党中央、国务院,省委、省政府,市委确定为重大事项的事项;其他需要市人民政府作出的决策涉及本市经济社会发展全局、民主与法制建设以及与人民群众利益密切相关的重大事项。
2.  应注意的几个问题
(1)资料的完整性:报告的内容应包括该决策事项的基本情况和需要解决的问题,与该重大事项有关的法律、法规、规章和政策依据,有关的统计数据、风险评估报告、专家论证报告、调查分析报告等,需要人大常委会对政府重大决策事项作出决议、决定的,政府在向人大常委会报告时,还应提供决议、决定的方案及其必要性、可行性说明。提供的所有资料都应有相应责任人的签字。
(2)程序的规范性。一是政府决策程序的规范性。《国务院关于加强法治政府建设的意见》,要求政府规范行政决策程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项,都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估,重点对重大投资项目、重大公共设施建设、土地征用、房屋拆迁、环境保护、公用事业价格调整、教育医疗和社会保障制度改革进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估,并把风险评估结果作为决策的重要依据,未经风险评估的,一律不得作出决策。二是人大常委会决定程序的规范性。凡拟提请人大常委会审议或向人大常委会报告的政府重大决策事项,应在每年年初提出议题;对于政府临时提出的重大决策事项报告,应当在人大常委会主任会议举行的3日前将需要报送的所有资料送交人大常委会办公室。努力使人大常委会作出的决定更科学、合理、有效,对政府重大决策出台前实施有效监督。
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