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2017 年 第 3 期    【总第 336 期】 回首页
代表述职须把握“八个务必”
○林德生
人大代表在任期内向选民述职,是加强对代表履职情况监督的一种有益尝试和有效途径。新修改的代表法,进一步明确了代表述职、报告工作的相关要求。
笔者认为,代表述职必须遵循依法办事、稳步推进、注重实效原则,重点把握好八个务必:
明确述职内容。综合各地的成功做法,代表述职主要包括以下内容:一是人民代表大会开会期间行使代表权利的情况,包括听取和审议常委会及“一府两院”工作报告,审议表决各项决议决定,依法选举国家机关组成人员等  ;二是闭会期间参加代表活动情况,包括列席常委会、主任会会议  ;代表联组或小组组织的视察、检查、评议、座谈、培训等  ;三是促进政府工作,推动宪法、法律、上级和本级人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况  ;四是联系选民,反映民意,积极提出议案、建议情况  ;五是为民办实事,推动解决群众普遍关心的热点、难点问题的情况  ;六是加强学习,提高自身素质情况  ;七是履行代表职责的体会等。  
界定活动范围。开展代表述职活动,涉及面较广,工作量较大,有许多问题还有待于进一步探讨和总结。为此,一开始不宜全面展开。每个地方首先可安排在那些代表作用发挥明显、基层组织健全、群众基础较好的一至两个选区先行一步,并组织全体代表和有关单位到会观摩,待取得经验,再逐步展开,确保在任期内全体代表都向选民述职一次。
选择述职形式。条件成熟的地方,可以开展代表述职评议活动,即述职代表向选民述职的同时,还要接受选民的评议。条件尚不成熟的地方,可以简化程序,即确定述职对象后,在所在选区选定选民代表,向其述职。必要时,也可以采取书面述职的形式,扩大这一活动的社会影响。
推荐选民代表。代表述职大会不一定要求全部选民参加,可采取由选民推荐选民代表,由选民代表参加代表述职大会的做法进行。如果采取这种方法,要提前组织各选区选民小组长召开选民小组会议,按照一定比例推荐选民代表,参加述职评议大会。选民代表尽可能推选在群众中有一定威信、为人公正、看问题客观且有一定分析问题能力的选民。
撰写述职报告。述职报告质量的高低,直接影响到活动的效果。从一些地方代表的述职报告来看,存在的主要问题是  :讲成绩多,谈问题少,且往往把集体的工作和成绩人为地归于个人  ;分析存在问题的原因则讲客观因素多,谈主观因素少。一般来说,撰写述职报告要明确述职的目的,端正述职的动机。要实事求是地剖析存在问题。同时,相关的人大工作机构要对述职报告进行指导并认真把关。
召开述职大会。及时组织召开代表述职大会,安排选区代表向选民报告履职情况。代表述职结束后,要组织选民代表围绕述职报告进行评议。评议可以分两个步骤进行,先口头评议,由选民代表发言,提出要求和建议意见,然后按优秀、称职、不称职三个等次进行民主测评。
及时反馈整改。选民或选举单位在述职评议过程中对代表提出的意见和要求,应及时向代表反馈,督促其整改,并限期报告整改结果。
运用述职结果。对被评为优秀者,要推广典型,适时进行表彰和奖励  ;对不称职且整改仍达不到要求或拒不落实整改意见且选民反映强烈的述职代表,可考虑取消其代表资格,具体可采用劝其辞职或依法罢免代表资格的形式。
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