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2017 年 第 3 期    【总第 336 期】 回首页
提升基层人大 代表作用的“金钥匙”
○黎均平
作为国家权力机关的组成人员,人大代表“代表人民的利益和意志,依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权,参加行使国家权力”,这是人大代表应该发挥的作用。依照代表法规定,一些地方进行大胆探索,集中在参加决策、监督推动、桥梁纽带、模范带头等四个方面着力发挥代表作用,收到了良好效果。沿着这一思路拓展,结合基层实际,笔者认为,“四代四表”是提升人大代表作用的金钥匙。

代言、代意、代利、代权
一是代言。就是为人民说话,替人民说话。代表法第三条关于代表享有的权利,前三款都与人大代表代言紧密相关。基层人大代表处在生产、工作一线,站位靠前,贴近群众,在收集和反映群众最现实、最直接、最紧迫的需求和呼声方面具有比较优势,在为人民群众代言,迅速搭建“桥梁纽带”,推动执政与善政上理应有生动的发言权和切实的大作为。从实践中看,基层人大代表在代言上总体情况向好,正在走出“本我”“小我”的局限,但在广度、深度、热度等方面还有较大潜力。
二是代意。就是在执行代表职务过程中,对人民群众所思所想、所愿所盼,时时留意,处处用心,透过现象看本质,把握关键和要害,着眼提出问题、分析问题、解决问题,精准地、稳妥地、有效地概括和反映人民群众的意志、意愿。
三是代利。就是代表人民群众的利益,凡事从人民群众的根本利益出发,对人民负责,受人民监督,为人民谋利。人大代表只有类别、没有界别,不代表任何党派、团体、其他组织和任何地方,只代表最广大人民群众的根本利益。代利,解决的是人大代表的利益立场和行为准则的问题。在代利过程中,需要具体地处理好个别利益与根本利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益等关系,把人民群众的利益有主有次、分轻重缓急地兼顾好。
四是代权。就是权为民所用。宪法和法律赋予代表的各项权利,必须严格依法行使,把代表的权利也关进“制度的笼子”。人大代表要代表人民正确行权,决不能凭个人好恶等搞变通、打折扣,在行使建议权、选举权、表决权等过程中变形走样。处在基层一线的县乡人大代表,是由选民直接选举产生的,在代权上容易受到选区选民的直接影响,尤其要注意克服本位主义倾向,做到权为最广大的人民群众所用。
  
表达、表决、表率、表示
一是表达。就是把人民群众的心声、意愿、利益诉求,通过人民代表的特殊管道和形式,迅速、畅通、高效地传递传达到治国理政体系之中,实现好为人民群众代言、代意、代利。
二是表决。这是人大代表行权,在国家经济、政治与其他方面的社会生活中发挥重要作用的一种方式。在执行代表职务中,代表要以对人民高度负责的精神,从代表人民的利益出发,参加本级人民代表大会的各项表决,以个体的努力合成集体的行动,从而推动民主决策、科学决策、依法决策,推动法律法规严格实施和“一府两院”有效工作。
三是表率。人大代表不仅仅是一种荣誉,更是一种备受瞩目的政治职务、政治责任,鲜明的政治性、公众性决定了其必须表率于人民、表率于社会、表率于时代。人大代表当表率,就是要紧紧围绕代表法规定的七项权利和七条义务,严格依法干,认真照着做,尽职履责,正己修身,树好形象。
四是表示。这是“人民选我当代表,我当代表为人民”的核心要义。就是作为人民群众选出来的人大代表,必须对得起“人大代表”这个称号,必须回报回馈于人民群众,必须以扎实的代表工作、出色的履职活动,向人民群众交账,让人民群众满意,令人民群众信服。
代是基础,表是关键,代表结合,相辅相成,密不可分。代,解决的是价值取向和认知态度的问题;表,解决的是实现手段和能力的问题。做好“四代四表”,有利于引导代表精准履职,更好地发挥作用。
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