国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
立足人大职能 践行共享发展
————四川省人大常委会深入推进脱贫攻坚的几点做法
○任长言
党的十八届五中全会提出了“创新、协调、绿
色、开放、共享”五大发展新理念。其中,“共享”
发展是为了让全体人民在共建共享发展中有更多获
得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富
裕方向稳步前进,实现全体人民共同迈入全面小康
社会。为此,中央提出,要实施脱贫攻坚工程,实
施精准扶贫、精准脱贫。
四川是全国扶贫任务最繁重的省份之一。2014
年底,四川农村还有贫困人口近500  万,占全国的
7.1%,贫困村11501  个,占全国的9%,183  个县市
区就有88  个头顶国家扶贫开发工作重点县和国省
集中连片特殊困难县“帽子”,面积占全省70%  以上。
面对严峻的脱贫攻坚任务,四川省人大常委会
认真贯彻落实中央、省委精准脱贫、精准扶贫系列
重大决策部署,发挥人大职能作用,依法行权、务
实履职,综合运用立法、监督等各种手段,充分发
挥代表主体作用,自觉承担起人大在脱贫攻坚战役
中的重要角色,为全面建成小康社会,真正实现“共
享”发展作出人大应有的贡献。
将扶贫开发工作纳入规范化法治化轨道,制定
《四川省农村扶贫开发条例》
《四川省农村扶贫开发条例》于2015  年4  月
1  日在四川省第十二届人民代表大会常务委员会第
十五次会议通过,自2015  年6  月1  日起施行,共
9  章61  条。《条例》填补了四川扶贫开发立法的空白,
是推进依法治省、建设法治四川重要的具体举措,
为提高四川省扶贫开发工作的质量和水平提供了法
律保障。
《条例》遵循了实事求是、因地制宜、分类指导、
精准扶贫的原则,既贯彻了国家扶贫开发战略,又
突出了四川特点,具有很强的针对性和可操作性。
一是贯彻了精准扶贫的要义。明确规定了农村扶贫
开发对象和范围、识别的程序和管理要求,通过对
贫困户、贫困村、贫困县及连片特困地区的界定,
达到精准识别、精准帮扶。二是构建了大扶贫工作
格局。建立了由政府负责,扶贫开发行政主管部门
统筹协调、监督检查的工作机制,作出“鼓励社会
各类组织和社会力量引进项目、资金和技术等参与
扶贫开发”等规定,构建了政府、社会、市场协同
推进的大扶贫工作格局。三是强化了扶贫开发措施。
对基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫、生
态扶贫等五大扶贫工程和干部驻村帮扶、易地扶贫
搬迁、农民专业合作社、“10.17”国家扶贫日活
动开展等内容进行了明确和细化。四是明确了财政
投入长效增长机制。明确规定“地方各级人民政府应当将农村扶贫开发资金列入财政预算,根据减贫
任务,建立动态的稳定投入机制,逐年增加财政专
项扶贫资金投入”。五是强化了扶贫开发工作督查
考核。规定“县级以上地方各级人民代表大会及其
常务委员会、乡(镇)人民代表大会应当将农村扶
贫开发工作作为监督的重要内容,适时听取同级人
民政府的农村扶贫开发工作报告”,建立了农村扶
贫开发工作考核、扶贫资金使用情况的监察审计等
制度。
《条例》施行至今一年多时间里,其基本制度
和规定已在各地逐步得到落实,依法治贫、依法扶
贫的法治效应在我省得到显现。这说明,法治是保
障“共享”发展、保障社会公平正义最重要的一道
防线。以法治思维落实“共享”发展,就是要进一
步完善社会保障救济制度,加快完善与经济社会发
展水平相适应、覆盖城乡、救急解难、托底有力、
持续发展的社会救助体系,增强民生保障能力。各
级人大及其常委会作为地方国家权力机关,在全面
推进依法治国中担负着重要职责和使命,尤其是省
级和设区的市人大及其常委会拥有地方立法权,能
够充分发挥“立法先行”作用,为“共享”发展保
驾护航,运用法治思维助推“共享”发展。
充分运用法律监督手段,开展两轮《四川省农
村扶贫开发条例》执法检查
为贯彻十八大以来中央和省委扶贫开发战略部
署,确保《四川省农村扶贫开发条例》贯彻实施,
推进依法扶贫、依法治贫,发挥人大职能助力扶贫
攻坚,推动我省农村扶贫开发工作取得新的更大成
效,四川省人大常委会制定了《四川省农村扶贫开
发条例》专项监督五年(2015  -  2019)工作方案,
并先后于2015  年9  月至10  月和2016  年3  月至6  月,
开展了两轮对《条例》的执法检查。
2015  年9  月至10  月开展的第一轮执法检查,
是一次打破惯例、敢于创新的做法。《条例》施行
仅4  个月,四川省人大常委会即在全省范围内迅速
组织开展执法检查工作,这在四川人大执法检查历
史上尚属首次。由7  位常委会副主任分别带队对全
省三分之二的市州进行重点检查,其余市州委托检
查,规模大、覆盖度广。这次执法检查加速推动了
《条例》在全省各地各级更好地贯彻实施,对于四
川省人大常委会快速落实中央、省委扶贫攻坚决策
部署,主动服务全省扶贫攻坚大局具有重要意义。
2016  年3  月至6  月开展的第二轮执法检查,
其规模在四川省人大历史上也是前所未有的:一是
层次高,省委书记、省人大常委会主任王东明亲自
审定执法检查工作方案、对执法检查给予有力指导。
二是力度大,省人大集全机关之力,由常委会领导
分别担任9  个检查组组长,有30  名省人大常委会
组成人员、59  名全国和省人大代表全程参与检查。
三是范围广,在第一轮着眼于“面”,重点检查各
市(州)的基础上,转为着眼于“点”,实现对全
部88  个贫困县的全覆盖。四是形式新,增加了随
机暗访、入户调查、交叉检查等方式,增强了检查
结果的真实性、客观性。五是内容全,将省委“六
个精准”“五个一批”等部署要求的贯彻落实情况
整体纳入检查范畴,并对第一轮检查中发现的问题
进行跟踪督办。
在《条例》施行一年两个月时间内开展的两次
执法检查,进一步传导了中央和省委打赢脱贫攻坚
硬仗的压力,督促了各级各地把法治作为脱贫攻坚
工作的基本方式,发现了各地有效做法、新鲜经验,
找出了一些不容忽视的问题,有关意见建议还形成
专题报告向省委作了汇报。另外,执法组成员还深
入实地帮助分析当地脱贫攻坚形势,出谋划策解决
实际困难,指导推动脱贫致富。这说明,人民是国
家的主人,一切发展目的都是为了人民,维护好、
实现好、发展好人民群众的根本利益是人大工作的
出发点和落脚点。充分运用好执法检查等各种监督
手段是各级人大及其常委会在“共享”发展过程中
应尽的职责,能够依法督促和推动“一府两院”尤
其是政府及其组成部门认真履行职责,切实解决好
人民最关心、最直接、最现实的利益问题,有效解
决群众所需所盼,让全体人民都有幸福感和获得感。
发挥人大代表主体作用,深入开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动
四川省人大常委会充分发挥人大代表与人民群
众联系最紧密、最直接的天然优势,继前两年的“走
基层——人大代表在行动”之后,于去年8  月启动
了“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动,号召全
省各级人大代表积极投身扶贫工作,为打赢脱贫攻
坚战作出应有贡献。
通过活动的开展,我省各级人大代表充分认识
到了扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福
祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,
事关我国国际形象,我省脱贫攻坚已经到了啃硬骨
头、攻坚拔寨的冲刺阶段,各级人大和人大代表责
无旁贷,必须充分发挥其在脱贫奔康攻坚战中的重
要作用。在近一年的时间里,各级人大代表积极响
应号召,根据岗位职能、专业特长,结合区域贫困
特点和各地工作安排,为脱贫攻坚出招,帮扶贫困
群众脱贫致富,“再行动”活动取得阶段性重要成
果。一是提出议案建议。在今年省人代会期间,省
人大代表围绕幸福美丽新村建设、富民产业培育等
提出数百件建议、批评和意见,其中直指扶贫开发
的代表建议就有34  件。二是帮助改善生产生活条
件。各级人大代表积极助推乡村道路畅通,改善贫
困户住房条件。如遂宁市大英县人大代表张浩元个
人出资3000  余万元,对隆盛镇至同心乡的道路及
两个场镇进行了升级改造。三是帮助贫困群众增收
脱贫。各级人大代表因地制宜引导扶持,努力拓宽
增收渠道。如省人大代表、广安市姚石村大龙山花
椒专业合作社理事长杨小兰,承包荒山荒地5000
余亩种植花椒,带动周边4  个村的农民致富,年均
增收8000  元以上。四是走访慰问、帮扶解忧。各
级人大代表积极为贫困群众献爱心、解难题。如省
人大代表、成都华阳建筑股份有限公司董事长漆贵
春,带领公司先后数次向天府新区西安村捐款捐物
30  余万元,扶持该村贫困户。五是大力开展助学
帮扶。我省各级人大代表坚持“输血”更“造血”,
“扶贫”先“扶智”。如省人大代表、成都舞东风
超市连锁有限责任公司经理张睿成立“理想筑学基
金”项目,截止2015  年底已帮扶学生371  名,共
计3622  次,累计资助金额96.3  万余元。
当前,“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动
正在积极持续开展,我省各级人大代表已融入到全
省脱贫攻坚大局。这说明,“共享”需要“共建”,
“共建”为了“共享”,坚持共享发展,既要追求
人人享有,也要求人人参与、人人尽力,只有牢牢
把握共建与共享的辩证法,以共享引领共建、以共
建推动共享,才能厚植发展优势、凝聚发展伟力、
提升发展境界。人民代表大会制度是我国的根本政
治制度,具有广泛的代表性,人大代表具有与人民
群众联系最紧密、最直接的天然优势。在“共享”
发展中,人大能够也应当利用自己的独特优势,充
分发挥人大代表的智慧和潜能,号召和动员人大代
表积极参与共建,为共享发展搭建桥梁,在推进共
享发展中尽心尽力,使人民群众在共建共享中感受
到更多的获得感。
四川省人大常委会围绕“共享”发展理念,立
足职能,通过立法、监督、代表等工作,在深入开
展脱贫攻坚方面做了一系列努力,取得了一定的成
绩。四川省人大常委会将始终以“创新、协调、绿
色、开放、共享”这“五大发展理念”为引领,紧
密结合人大工作的特点,依法履职、服务大局,开
拓进取、善谋实干,促进人大工作不断取得新进步,
为推动经济社会发展作出人大应有的贡献。
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