国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
与时俱进 推动地方人大工作
○程仁
深入学习贯彻习近平总书记系列重
要讲话精神和省委人大工作会议部署,
围绕统筹推进“五位一体”总体布局,
协调推进“四个全面”战略布局,全面
落实五大发展理念,做好新形势下人大
工作,成都市人大常委会依法履行职责,
积极探索实践,努力提高针对性和实效
性。
认真落实省委人大工作会议精神
去年11  月,省委人大工作会议对推
动全省人大工作创新发展作出全面部署,
省人大常委会对贯彻会议精神提出要求。
市人大常委会积极协助市委于今年初召
开人大工作会议,并为市委制定进一步
加强人大工作和建设的实施意见,结合
专题调研提出有价值的具体建议。市委
高度重视,认真研究采纳,把贯彻省委
进一步加强人大工作和建设的文件精神
同成都实际密切结合进行具体化,把推
动人大工作与时俱进和加强人大工作力
量建设统筹谋划,使颁发的实施意见有
特色和创新,含金量高,切实管用。特
别是解决了县乡街道人大建设反映多年
的实际问题。
一是统一规范区(市)县人大机构
设置。区(市)县人大设立法制委员会、
财政经济委员会、社会事业委员会、城乡
建设与环境保护委员会,其中二、三圈层
区(市)县人大增设农业委员会。区(市)
县人大常委会设立人事代表工作委员会、
预算审查工作委员会和办公室。
二是乡镇人大主席实行专职化。乡
镇人大主席提名为县级人大代表人选,
有条件的地方配备专职副主席,乡镇人
大至少配备1  名专职工作人员,乡镇人
大主席团工作经费和代表活动经费,单
独列入财政预算给予充分保障。
三是规范街道人大工作机构设置。
统一设立街道人大工作委员会,作为区
(市)县人大常委会派出工作机构,根
据授权开展工作。街道人大工委主任实
行专职配备,配备必要专职工作人员,
活动经费纳入财政预算。通过这些举措,
保证基层人大依法履行职责、有效履职。
为了推动市委实施意见全面贯彻,协助
做好任务分解,由市委办公厅、市人大
办公厅、市政府办公厅联合发文,明确
牵头单位、协办单位和时限要求,做到
有计划、有重点、有步骤地实施。各级
党委着力抓好加强对人大工作领导、支
持和保障人大依法履职行权16  条任务,
各级人大着力抓好加强人大工作和自身
建设20  条任务,通过“双线运行”的方
式抓落实抓推进。5  月下旬,常委会领
导率由市委办公厅、市人大办公厅、市
委组织部、市委编办、市委督查室组成
的调研督查组,对各区(市)县加强县
级人大及其常委会组织建设、乡镇人大
和街道人大工作情况进行调研督查。年
底前,对市委实施意见落实情况再开展
全面调研督查,督任务、进度、责任、
成效到位,推动全市人大工作提高水平。
依法履职服务经济社会发展大局
以贯彻落实省人大工作会议精神和市委实施意见为指导,今年以来,市人
大常委会适应新形势新任务新要求,进
一步加强和改进人大工作,增强围绕大
局谋划推进人大工作的意识和能力,为
推动“十三五”发展提供法治保障。
一是提高地方立法质量和效率。着
力抓好立法规划调整完善,紧扣“法治
成都”建设目标,围绕城乡建设与管理、
环境保护、历史文化保护等方面事项,
对本届立法规划重新审视和及时调整,
上报市委同意批转。统筹推进立法规划
调整后尚未完成的十个立法项目,督促
相关部门按照地方立法条例要求做好起
草工作,以立法项目为单位组建人大工
作班子,提高审议质量,确保本届常委
会立法规划按期高质量完成。着力抓好
重点领域立法项目,适应推进特大城市
治理体系和治理能力现代化需要,把构
建完善符合成都实际的城市管理法规体
系作为重要任务,努力搭建起符合成都
城市发展实际的法治框架。针对成都轨
道交通建设进入加速成网快速发展时期,
把轨道交通运营管理办法适时完善上升
为地方性法规,启动轨道交通管理条例
立法程序,发挥地方立法对轨道交通事
业发展的引领和推动作用。制定兴隆湖
区域生态保护条例,增强兴隆湖区域保
护规划刚性约束,做到保护与管理并重,
保护在先,推进成都天府新区生态文明
建设。修订建设施工现场管理条例,把
条例规范内容由以施工安全和工程质量
管理为主,扩展为与噪声、扬尘污染防
治等施工现场污染防治并重,促进文明
施工、绿色施工,减少施工活动对周边
群众生产生活的影响。修订市容和环境
卫生管理条例,聚焦强化城郊结合部、
出入城通道、交通场站、校园周边、背
街小巷环境卫生管理的薄弱环节,进行
梳理和补充完善,通过修法有效解决实
际问题。着力抓好简阳市改由成都代管
后本市法规在简阳的适用工作,55  件法
规的适用评估工作正在抓紧进行,在市
政府有关部门和简阳市政府评估意见的
基础上,常委会拟在8  月下旬第25  次会
议上作出关于成都市地方性法规在简阳
市适用的决定,加强跟踪督查,规范有
序推进,在今年内基本实现全市法治统
一。
二是增强监督工作针对性和实效性。
把推动落实创新、协调、绿色、开放、
共享的发展理念摆在突出位置,抓住事
关经济社会发展全局的重要问题和人民
群众普遍关注的热点难点问题,依法行
使监督职权,实行正确监督、有效监督。
综合运用调研视察、专题审议和跟踪督
查等多种监督方式,积极推动科技成果
转化及军民深度融合发展,提高产业发
展层次和水平;加快建设立足西部、辐
射全国、通达全球的国际区域物流中心,
打造便利快捷、优质高效的物流服务体
系;融入“一带一路”国家战略,提升
国际交流水平,深化友城务实合作;高
标准实施城乡扶贫开发工作,健全城乡
社会救助体系,加强村组道路建设和旧
危桥整治及李家岩水库项目建设。组织
开展工业经济运行情况专项调研督查,
结合实地走访企业,提出具体建议,为
市委决策提供有益参考。听取审议简政
放权优化政务服务环境工作和土地利用
总体规划执行情况等专项报告,督促降
低制度性交易成本,改善综合营商环境,
为企业松绑减负、为创新清障搭台、为
市场增添活力等。
三是依法行使重大事项决定权。对
加快我市都市现代农业发展作出决定,
推动发展创新高效型农业、标准品牌型
农业、生态安全型农业、开放合作型农
业、幸福共享型农业,深化推进新农村
综合体建设,全面建设幸福美丽新村。
四是依法做好人事选举任免工作。制定
出台我市宪法宣誓实施办法,严格规范
做好宪法宣誓工作,增强被选举任命人
员的法律意识、责任意识和公仆意识。
认真做好全市县乡两级人大换届选举有
关工作,举办换届选举工作专题培训班,
确保换届选举严格依法按程序进行。
成都市人大常委会各项工作有效
开展,与省人大常委会的指导和帮助是
分不开的。今年以来,省人大常委会领
导多次带队来蓉开展立法调研和执法检
查,相关专委会及时介入,加强对我市
法规草案上报审批等地方立法有关事项
的衔接协调,有力推动我们加强和改进
工作。同时,我们在工作中还有一些问
题需要省人大常委会予以进一步指导和
帮助。
一是继续加强对我市立法工作的指
导和帮助。调整后的立法规划尚未完成
的十个立法项目,时间紧、任务重、要
求高,其中一些立法项目没有相应上位
法可以遵循,具有一定的开创性,希望
省人大常委会进一步指导帮助我们加强
立法工作和立法能力建设,提高立法质
量。此外,根据立法法规定,国家自主
创新示范区的立法权限属于省人大,为
促进和保障成都高新区国家自主创新示
范区建设,希望省人大常委会加快国家
自主创新示范区条例立法工作。市人大
常委会也将加强调研,具体了解其他国
家自主创新示范区立法的经验和做法,
加强与省人大常委会的对接和汇报,协
助配合做好相关工作。二是支持做好简
阳市改由我市代管后的成都市人大代表
补选工作。
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