国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
贯彻“五大发展理念”服务“两个跨越”大局
○贡仁
创新、协调、绿色、开放、共享五
大发展理念,集中反映了我们党对经济
社会发展规律的科学认识和深化,对破
解发展难题、增强发展动力、厚植发展
优势具有重大的现实意义和深远的历史
意义,是做好党和国家一切工作的行动
指南。结合四川实际,省委省政府作出
了认真贯彻五大发展理念,深入实施“三
大发展战略”,奋力推进“两个跨越”
的战略决策。自贡市人大常委会在服务
经济社会发展大局中,找准人大工作的
着力点和主攻方向,发挥人民代表大会
制度的独特优势,依法履职行权,为促
进区域经济社会发展、为全省实现“两
个跨越”服好务、作贡献。
贯彻创新发展理念,
在促进创新发展中主动作为
一是着眼营造良好氛围,着力促进
大众创业万众创新。围绕营造创新创业
氛围,形成创新创业热潮,市人大组织
对创新孵化平台建设、大学生创新创业
活动中心等开展视察和调研。并着眼营
造良好的创新环境,使“大众创业、万
众创新”成为经济增长的新引擎,督促
并支持政府建设“孵化+  创投”“互联
网+”等新型孵化器,打造“自贡·盐都”
众创空间,创建大学科技园和省级科技
企业孵化器;培育勇于变革、敢为人先、
崇尚创新、宽容失误的社会环境,营造
支持创业创新的良好氛围。
二是着眼提升核心竞争力,着力促
进科技创新。围绕创建国家创新型城市
和推进国家技术创新工程试点示范市建
设,发挥科技创新在全面创新中的引领
作用,市人大组织开展了对自贡国家高
新技术产业开发区建设、科技创新平台
建设、培育发展战略性新兴产业的视察
和调研。并着眼增强自主创新能力,加
快科技成果转化,培育发展战略性新兴
产业,改造提升传统产业,督促并支持
政府加强创新平台建设,构建以企业为
主体、市场为导向、产学研用紧密结合
的技术创新体系等,切实解决好创新主
体、创新方向和创新机制等问题,提升
核心竞争力。
三是着眼增强发展活力,着力促进
改革创新。围绕促使改革红利转化为发
展新动能,加快形成有利于产业转型升
级的体制机制,对行政审批制度改革、
集体林权制度改革、城乡建设用地增减
挂钩改革试点、农村集体资产股份制改
革试点、金融工作及金融部门服务中小
企业、农村信用社服务“三农”等进行
专题视察和调研,听取和审议市政府相
关工作报告。并着眼处理好政府与市场
的关系、社会效益与经济效益的关系提出切实可行的意见建议,力促政府职能
转变、力促社会资源投入创新、力促发
展动力转型和活力增强、力促把全面深
化改革和创新驱动战略的各项具体任务
落到实处。
贯彻协调发展理念,
在促进均衡发展中务实作为
一是围绕城乡统筹发展,推动构建
城乡一体化发展新格局。促进“两化互
动、城乡统筹”战略的实施是推动自贡
振兴发展、决胜全面小康的基本路径。
市人大紧紧围绕促进产城互动、以城带
乡措施的落实和推进城乡一体化,组织
开展对城乡建设全域规划、农村土地流
转、农业转移人口市民化、“宽带乡村”
试点工程、新农村示范片和综合体建设、
公共文化服务体系和农村社会化服务体
系建设的专项视察和调研。并着眼推进
新型城镇化、城乡一体化和农业转移人
口市民化,要求政府及相关部门用好政
策机遇,优化改革举措,以统筹城乡发
展的理念,深入落实城乡规划、基础设
施、产业发展、公共服务、社会治理“五
个统筹”,推动城乡规划一体化、公共
服务均等化、经济社会权益一体化,不
断增强城乡发展的互动性、协调性和持
续性。
二是围绕产城融合发展,推动形成
振兴发展的“脊梁”。在产城融合中推
进经济转型升级,提升发展质量效益是
推动自贡振兴发展、决胜全面小康的突
破口。市人大紧紧围绕强化产业支撑,
优化产业布局,做大做强城市产业体
系,对工业经济运行、现代服务业发展、
特色产业园区建设等开展专项视察,听
取和审议市政府专项工作报告。并着眼
转型发展、振兴发展、跨越发展,提出
了一系列针对性、可行性、战略性较强
的意见建议,助推市委市政府形成了以
G348  自贡段交通干线为依托,强化产业
功能与城市功能对接、产业空间与城市
空间互联,推动各类发展要素加快聚集,
实现空间上产城一体、布局上功能分区、
产业上三产联动,加快形成组团式布局、
多点支撑、带动全域的经济发展黄金走
廊的重大战略决策和加快产城融合发展
的谋篇布局。
三是围绕区县经济协调发展,推动
形成共荣发展新局面。“区县兴、自贡兴”
是推动自贡振兴发展、决胜全面小康的
重要抓手。市人大紧紧围绕稳增长、调
结构、促投资、增后劲,对区县经济运行、
重大项目建设、重点产业培育等开展视
察和调研,提出了优化功能、提高品质,
突出特色、协调推进,优势互补、错位
发展的针对性意见和要求。力促落实“区
县兴、自贡兴”发展思路、力促明确四
区两县功能分区和定位、力促推动措施
和政策保障到位、力促增强区县经济综
合实力,形成城市经济圈引领、富顺和
荣县两翼齐飞的区域协调、城乡统筹、
共荣发展的新局面。
贯彻绿色发展理念,
在促进生态文明建设中倾力作为
一是聚焦生态经济发展,促进产业
转型升级。着眼守住发展和生态两条底
线,市人大围绕提升传统产业、发展新
型产业、淘汰落后产能,  对工业园区产
业聚集发展、高端成长型产业、健康养
老产业、节能减排、农业废弃物综合利
用等进行深入视察和调研,提出针对性
意见和要求,力促传统产业转型升级,
新型生态产业加快发展,低碳循环经济
稳步发展。坚持精准扶贫精准脱贫,  探
索生态产业扶贫和生态移民扶贫新路子,
顺应人民群众对幸福生活的向往。
二是聚焦生态环境保护,促进人
与自然和谐发展。着眼绿色惠民,聚
焦永续发展。市人大紧紧抓住生态环
境保护的难点和突出问题,着力推动
依法治理。围绕对全市人民群众饮用
水安全提供法治保障,市人大把制定
《自贡市集中式饮用水水源地保护管
理条例》作为行使地方立法权后着手
制定的第一部地方性实体法;围绕促
进资源节约和环境保护,推进形成人
与自然和谐发展新格局,对双溪小井
沟饮用水源地生态功能区保护和建设、
釜溪河流域综合治理、饮用水安全、
污水处理设施建设等进行专项视察和
深入调研。并着眼保障饮用水安全、
改善生态环境,督促和支持市政府启
动实施双溪小井沟饮用水源地生态功
能区保护和建设控制规划、编制《釜
溪河流域水污染综合治理实施方案
(2015-2017)》,出台《自贡市乡镇
生活污水处理设施运行管理的意见》,
并力促相关部门积极作为,为进一步
提高环境保护整体水平、促进生态文
明建设发挥了积极的推动作用。对环
境保护法、大气污染防治法等法律法
规在我市的贯彻执行情况进行执法检
查,促进政府依法行政,推动形成绿
色发展理念和生活方式,促进人与自
然的和谐共生。
三是聚焦生态家园建设,促进建设
幸福美丽新自贡。围绕创建国家文明城
市、国家卫生城市、省级环保模范城市
目标,市人大聚焦功能完善、市容市貌、
文明风尚、污染治理等方面的问题,对
自贡市生态控制线规划编制、国家园林
城市建设、历史文化名城保护、城乡环境综合治理、新农村建设等进行视察和
专题调研,对棚户区改造进行专题询问。
并着眼建设精致山水、绿色盐都、美丽
自贡、生态家园,提出意见建议和要求,
力促自贡市“十三五”生态环保规划编制,
着力推动人居生态环境改善,提升居民
生活品质,建设幸福美丽新自贡。
贯彻开放发展理念,
在促进放开放活中能动作为
一是坚持开放理念,促进开放合作。
坚持发展是第一要务,招商引资是第一
要事,紧紧围绕市委关于放开放活的决
策部署,积极投身大开放大发展的主战
场。立足自贡的产业基础和优势,着眼
构建对外开放新格局,促进“引进来”
和“走出去”,建设高质量对外开放平
台,建立健全开放型经济体制机制等,
深入开展调研,通过听取市政府专项工
作报告,提出可操作性的意见建议,督
促并支持政府制定《进一步加强对外开
放工作意见》、《招商引资考核办法》
等。通过大开放大招商,借势借力,先
后与印度、蒙古国、土耳其、捷克等“一
带一路”沿线国家签订了航空与燃机、
新能源、新材料等合作项目。
二是增强共赢意识,促进区域合作。
按照市委以更宽广的视野、更开放的思
路、更灵活的方式谋划和推动区域合作
的要求,对西南无水港、内自泸城际铁路、
盐龙灯特色文化产业发展开展视察和调
研。并着眼拓展发展空间、提升发展质量、
促进共赢发展,提升合作层次和水平,
提出强化中心意识、枢纽意识,努力在
区域环境中找机遇,积极对接长江经济
带建设,增进与沿线地区在经贸、文化、
科技等领域的交流合作。提出深度融入
成渝经济区发展,推动建设连接天府新
区的快速通道,加强与成渝双核航空与
燃机、新能源汽车等产业领域的合作,
加快构建互联互通交通网络,强化应急
处突、污染联防联控等领域务实合作的
意见和建议。市政府积极采纳,主动对接,
搭建平台,成功举办了“携手灯城·龙
聚盐都”招商推介会、“上海·四川自贡”
招商推介会,举行了广深地区招商对接
会,与上海红星美凯龙、深圳华侨城集团、
广州高新投资公司等签订了战略合作协
议。
三是凝聚智慧力量,促进开放外向
型发展。坚持“走出去”、“引进来”
发展战略,积极发挥人大代表人才济济、
联系面广的作用,凝聚人大代表的智慧
和潜能,为开放发展搭建桥梁,为开放
发展引智引资,为开放发展引进人才和
技术。尤其部分企业界人大代表率领企
业走出国门积极融入“一带一路”,做
大做强外向型经济,推动深度融合,互
惠互利,优势互补,竞效提质,全市经
贸合作、人文合作更加广泛。近年来,
我市73  户企业与“一带一路”沿线42
个国家开展经贸合作,促进了我市经济
社会较快发展和与国际市场的深度融合。
贯彻共享发展理念,
在促进共建共享中真情作为
一是加强财政监督,管好人民的“钱
袋子”。坚持听取和审议财政预算执行、
市本级财政决算、政府性债务等情况报
告,及时做出决议、决定,切实把好初
审、执行、决算“三关”。同时,积极
探索财政监督新方法、新途径,督促和
支持市政府按照新修订《预算法》和《国
务院关于深化预算管理制度改革的决定》
要求,做好政府预算信息公开和部门预
算公开工作,促进了预算的公开、规范、
透明、高效,推动了监督从程序性向实
质性转变。通过监督,把政府性收支包
括债务全部纳入人大监督视野,逐步把
“财权”关进人民代表大会制度的笼子,
实现预算全口径、参与全方位、监督全
过程的“能动转身”。
二是加强民生监督,促进民生福址
改善。始终把目光聚焦在百姓最关心、
最直接、最现实的切身利益上,聚焦在
困难群众、弱势群体上,聚焦在群众的
呼声、渴望和期盼上,紧紧围绕就业、
扶贫、教育、医疗卫生、社会保障、百
姓安居、交通基础设施、文化体育、食
品安全等民生领域开展监督,提出针对
性、可操作性的意见和要求,推动政府
部门有效解决民生问题。特别是在推动
脱贫攻坚工作中,按照“六个精准”“八
个一批”要求,为摸清我市脱贫现状、
找准精准帮扶路子,扎实开展精准脱贫
专题调研,努力在精准施策上出实招、
在精准推进上下实功、在精准落地上见
实效,积极帮助结对帮扶群众脱贫致富,
让人民群众享有更多的获得感,以履职
实效为全面建成小康服务。
三是加强司法监督,让群众感到公
平正义。坚持把维护公平正义作为推进
依法治市的重要抓手,加强司法监督,
推动公正司法。听取和审议市中级人民
法院审判执行、刑事审判、民商事审判、
行政审判工作以及市人民检察院查办和
预防职务犯罪、公诉工作、检察诉讼监督、
刑事执行检察工作情况报告,督促司法
机关坚持法律效果、社会效果和政治效
果的统一,保护公民、法人和其他社会
组织的合法权益,维护法律的尊严。同
时,建立健全“两院”向人大及其常委
会报告工作制度,开展“两院”工作评议,
促进公正司法。
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