国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
依法履职 推进“两个跨越”
○德仁
29
回顾德阳市七届人大五年来的工作,
我们认真学习贯彻习近平总书记系列重
要讲话精神,全面贯彻落实中央、省委
重大决策部署,在做好新时期人大工作,
发挥人大职能作用,助推地方经济社会
发展上取得了一定成绩,积累了一些经
验。
学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神
党的十八大以来,习近平总书记围
绕改革发展稳定、内政外交国防、治党
治国治军发表了一系列重要讲话,形成
了一系列治国理政新理念新思想新战略,
进一步丰富和发展了党的科学理论,为
我们在新的历史起点上实现新的奋斗目
标提供了基本遵循。其中,习总书记在
纪念人民代表大会建立60  周年大会上的
讲话等关于发展社会主义民主政治、坚
持和完善人民代表大会制度的系列论述,
既立意高远,又务实管用,是我们做好
新时期人大工作的思想武器和行动指南。
德阳人大及其常委会自觉坚持和运用总
书记讲话贯穿的立场观点方法,指导和
推动全市人大工作迈上新台阶。
一是切实增强人民代表大会政治制
度自信。习近平总书记指出,人民代表
大会制度作为我国各族人民当家作主的
重要途径和最高实现形式,是中国特色
社会主义制度的重要组成部分,是我国
社会主义政治文明的重要制度载体。历
史和实践充分证明,人民代表大会制度
有力保障了人民当家作主,广泛动员了
全体人民以国家主人翁的地位投身社会
主义建设,切实维护了国家统一、民族
团结、社会和谐稳定。“鞋子合不合脚,
自己穿了才知道。”习近平总书记的重
要论述,指引我们更加坚定道路自信、
理论自信、制度自信,坚定不移走中国
特色社会主义政治发展道路,不断丰富
和彰显人民代表大会制度的实践特色和
时代特色,把人民代表大会制度坚持好、
完善好、发展好。
二是深刻认识实现坚持党的领导、
人民当家作主、依法治国有机统一的重
要意义。习近平总书记指出,在中国,
发展社会主义民主政治,保证人民当家
作主,保证国家政治生活既充满活力又
安定有序,关键是要坚持党的领导、人
民当家作主、依法治国有机统一。人民
代表大会制度是坚持党的领导、人民当
家作主、依法治国有机统一的根本制度
安排。这些重要论述,为我们在人大工
作中始终坚持正确政治方向提供了根本
遵循。我们认真学习、深刻领会习近平
总书记讲话精神,自觉在政治上思想上
行动上同中央保持高度一致,不折不扣
贯彻执行中央、省委、市委的各项决策
部署,把坚持党的领导贯穿于依法履职
的全过程,落实到人大工作的各个方面
;认真贯彻党的群众路线,密切同人民
群众的联系,倾听人民呼声,回应人民
期待,不断解决好人民最关心最直接最
现实的利益问题,凝聚起全市人民的智
慧和力量  ;切实加强对法律法规实施情
况的监督检查,监督、支持“一府两院”
依法行政、公正司法,稳步有序推进地
方立法各项工作,加强决定重大事项和
规范性文件备案审查,在法治轨道上较
好发挥了地方人大职能作用。
三是不断强化推动人大工作与时俱
进的历史担当。习近平总书记指出,制
度自信不是自视清高、自我满足,更不
是裹足不前、固步自封,而是要把坚定
制度自信和不断改革创新统一起来,在
坚持根本政治制度、基本政治制度的基
础上,不断推进制度体系完善和发展。
他进而指出,新的形势和任务对各级人
大及其常委会工作提出了更高要求。要
按照总结、继承、完善、提高的原则,
推进人民代表大会制度理论和实践创新,
推动人大工作提高水平。近年来,我们
按照这个原则,围绕“推动人民代表大
会制度与时俱进”总要求,不断完善人
大组织制度、工作制度、议事程序,依
法务实推进人大工作创新,实现了人大
工作水平的提升。特别是新建和修订完
善了常委会工作制度、机关管理制度等
30  余项制度,有效总结、提炼、固化市
七届人大换届以来,常委会在各项职权
行使和自身建设方面创造、积累的许多
行之有效的新做法、新经验,为我市人
大工作与时俱进提供了重要指导和制度
保障。
坚持围绕中心服务大局
人大工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分,围绕中心、服务大局
是做好人大工作的根本遵循。一直以来,
德阳人大及其常委会自觉树立大局意识,
紧紧围绕全面贯彻落实中央、省委、市
委重大决策部署,牢牢抓住经济社会发
展中的重点、热点、难点问题,认真谋
划和推动人大工作,为实现“两个跨越”
发挥应有作用。
一是加强和改进经济监督工作,助
推经济转型升级提质增效。发展经济是
地方党委政府的中心工作,地方人大如
何充分行使好宪法和法律赋予的职能,
加强对经济工作的监督,促进地方经济
平稳健康可持续发展,是地方各级人大
工作的重要方面。五年来,德阳市人大
及其常委会紧紧围绕督促中央、省委、
市委重大决策部署的贯彻落实,密切关
注宏观经济运行,加强和改进经济监督
工作,督促政府认真践行“五大发展理
念”,切实加强宏观调控、依法理财,
积极支持、促进改革的推动和深化,推
进全面创新改革试验区建设方案实施,
助力成德同城化发展。当前,面对经济
发展新常态,全市经济仍然保持平稳较
快增长,经济结构不断优化,各主要经
济指标均居全省前列,实现了“十二五”
圆满收官和“十三五”顺利开局。围绕
如何加强和改进经济监督工作,我们认
为要着力四个“紧扣”  :一要紧扣经济
工作的总体部署和工作重点,精选议题,
推动重大部署、重大项目顺利实施;二
要紧扣地方经济发展的难点和热点,促
进问题的解决  ;三要紧扣实现对财政预
算和计划的有效监督,促进科学发展  ;
四要紧扣坚持把转变经济发展方式作为
人大监督经济工作的着力点,不断提高
经济发展质量。
二是积极回应社会关切,助力民生
持续改善。保障和改善民生,既是主动
适应新常态,促进社会经济发展的迫切
需要,也是坚持人民主体地位,践行以
人为本、执政为民的执政理念和公仆情
怀的内在要求。德阳市七届人大期间,
我们坚持问政于民、问需于民、问计于
民,时时处处事事从人民利益出发,多
谋民生之利,多解民生之忧,无论是专
题询问食品安全、大气污染防治,还是
连续三年对群众反映强烈的市区垃圾处
理场扩容和超载超限车辆治理工作进行
跟踪督办,从促进方方面面民生改善,
到维护人民群众各项合法权益,都努力
做到权为民所用、情为民所系、利为民
所谋,在学有所教、劳有所得、病有所医、
老有所养、住有所居上持续取得新进展,
推动改革发展成果更多更公平地惠及全
市人民。
三是凝心聚力共谋发展,同心决胜
全面小康。全面建成小康社会,核心在
全面。“小康不小康,关键看老乡”,
我们紧紧抓住全面小康这个重点和难点,
认真抓好抓实精准扶贫工作。对全市贯
彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情
况进行执法检查,督促政府及有关部门
进一步强化措施,加大扶贫投入力度,
加强舆论宣传,制定并落实好差异化扶
贫开发措施,切实解决好精准扶贫、精
准脱贫工作中的新情况、新问题,积极
构建大扶贫格局;扎实开展“扶贫攻
坚——人大代表再行动”活动,积极引
导各级代表深入贫困地区、贫困家庭开
展走访,根据代表岗位职能、专业特长
并结合区域贫困特点,力所能及地帮扶
贫困群体,主动为脱贫攻坚出招发力;
详细制定机关“双联双帮”年度计划和
精准扶贫工作方案,深入联系点开展调
查研究和帮扶慰问,与贫困户结对认亲,
精准制定和实施帮扶措施,有计划、分
阶段地开展扶贫攻坚工作,取得了积极
成效。
坚持问题导向,推动人大工作创新发展
面对新的发展时期,人民代表大会
制度和人大工作必将面临新形势新课题,
只有不断回答新课题、解决新问题,才
能保持根本政治制度的生机与活力。近
年来,党中央对加强人大工作和建设提
出了一系列要求,省委人大工作会议也
对做好新形势下人大工作进行了安排部
署。德阳市人大常委会认真贯彻执行中
央、省委有关决策部署,始终坚持目标
引领和问题导向相结合,在依法行权、
强化监督、代表工作等方面都做了有益
的尝试和探索。
一是加强对常委会任命人员的任后
监督。针对人大常委会对所任命地方国
家工作人员任后监督较为薄弱的问题,
我们建立了对市政府工作部门负责人年
度履职情况进行测评的工作制度。在年
初常委会议上,现场听取3-5  个部门负
责人汇报本年度履职打算,次年听取他
们上年度履职情况报告,并在会上对市
政府全体工作部门负责人提交的述职报
告和履职打算进行审议,对履职情况进
行测评,当场公布测评结果,以书面形
式报送市委、通报市政府。这项工作开
展两年多来,实现了人大常委会任免权
和监督权有机衔接,对于加强人大常委
会的监督,增强政府部门负责人接受人
大监督的意识,促进其依法推进工作,
都起到了积极的作用。
二是加强对预决算的审查监督。针
对人大预决算审查监督存在的不全面、
不同步等问题,我们以实施修订后的预
算法为契机,研究制定《关于加强全口径预算决算审查监督工作的若干意见》,
建立全口径预决算审查监督制度体系。
通过提前介入预算编制工作,进一步强
化从预算编报到决算审查批复的全过程、
全口径监督,有效压缩调整预算的弹性
空间。从2015  年市七届人大四次会议开
始,组织人大代表对部分政府部门预算
进行专题审议,听取代表们的意见建议,
进一步扩大代表对监督政府管好“钱袋
子”的参与度,有效促进预算工作的科
学化、规范化。
三是建立乡镇人大代表小组工作室。
针对乡镇人大代表闭会期间执行职务存
在的非常态化、缺乏平台等问题,我们
积极指导支持广汉在乡镇建立代表小组
工作室的创新实践,在前期充分调研和
示范建设基础上,今年在全市全面推广
建设。代表小组工作室的建立,为加强
基层人大工作和建设提供了新抓手,为
代表履职开辟出新途径、联系群众拓展
出新渠道,成为加强基层民主法治建设
的鲜活实践。运行以来,在促进当地经
济社会发展和社会和谐稳定,及时解决
事关群众切身利益方面问题,密切党委
政府与人民群众的联系上,都发挥了积
极作用。
四是不断改进和完善其他监督方式。
针对监督工作存在的法定监督形式运用
不充分,一些监督方式运用不够灵活,
督促监督意见落实不够有力等问题,我
们不断丰富完善监督手段。第一,届内
首次启动专题询问工作。分别聚焦食品
安全和大气污染防治工作,督促和支持
政府及相关部门正视现状、发现和分析
问题、明确努力方向,最终通过切实有
效的措施把工作做得更好;第二,改进
工作评议。将过去评议政府某个部门的
工作,调整为对市政府推进项目攻坚方
面的专项工作进行评议,通过拓展评议
范围,突出其针对性;第三,着力促进
监督结果落实。以一抓到底的韧劲,督
促群众反映强烈的“老大难”问题的办
理落实。同时,建立健全常委会监督意
见处理督办机制,促进监督意见办理的
程序化、规范化,进一步增强人大监督
工作实效。
五是积极扩大公民有序的政治参与。
针对群众对人大工作了解不多、参与不
足、更缺乏监督等问题,我们积极探索
人民群众全程参与和监督人大工作的形
式和途径。先后出台向社会公开征集监
督议题的试行办法和行使监督职权情况
向社会公开的试行办法,不断健全完善
公民旁听人代会、常委会会议制度,并
在常委会其他监督活动中逐步引入群众
有序参与,力求人大的各项职权行使更
多地倾听民声、吸收民智、体现民意。
坚持以代表为本夯实工作基础
一是推进地方立法稳步启动。德阳
获得地方立法授权以来,我们积极争取
市委对人大立法工作的领导,大力加强
立法工作队伍和立法能力建设  ;建立健
全地方立法工作程序,研究起草《德阳
市地方立法条例》。目前,该条例草案
已经过常委会第一次审议,我们将扎实
做好二审和三审工作,确保该条例在明
年市八届人大一次会议上顺利通过,为
我市行使好地方立法权奠定坚实基础;
深入开展立法前期调研,梳理立法需求,
科学拟定立法规划和立法计划  ;广泛邀
请代表参与立法活动,积极开展与社会
各方面的立法协商,建立法规草案公开
征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。
力争以扎实的基础工作,确保地方立法
工作稳步启动、立法活动依法规范、立
法成果体现德阳特色,满足我市经济社
会发展需要。
二是扎实做好代表工作。人大代表
是人大工作的主体。代表发挥作用的大
小,直接影响人大工作的实效。我们坚
持以深化“双联”工作为重点,促进代
表深入基层倾听民情、反馈民意,发挥
代表在推进脱贫攻坚中的重要作用  ;建
立完善代表履职管理机制,开通代表建
议网上办理系统,增强代表履职意识,
督促代表建议落实落地  ;加强代表履职
培训,采取以会代训、举办专题培训班
等形式,组织代表重点学习与履职密切
相关的法律法规和有关业务知识,不断
增强代表履职尽责的能力和水平  ;积极
组织代表参加执法检查、视察、调研等
活动,列席常委会议等,进一步畅通代
表的知情、知政渠道。代表工作的扎实
开展,促进了代表主体作用的有效发挥,
进一步激发了人大工作活力。
三是全面加强自身建设。面对新形
势新任务新要求,人大及其常委会必须
把加强自身建设放在更加突出的位置。
要不断巩固党的群众路线教育实践活动
和“三严三实”专题教育成果,深入开
展“两学一做”学习教育,加强党的组
织建设和党员的思想、作风建设,不断
强化“四个意识”,切实做到“四有四
讲”,进一步坚定理想信念,保持对党
忠诚,不忘初心,继续前进,在加强人
大工作和自身建设的实践进程中努力作
为  ;要紧密结合常委会各项工作开展,
通过常委会会前学法、党组中心组学习
和专题培训等形式,扎实开展对中央、
省委、市委重大决策部署和宪法、法律
知识的学习,有效提高常委会组成人员
和机关工作人员的理论素质和履职水
平。
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