国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
提高设区的市 立法质量 路径初探
○刘剑 李青霞
2015  年3  月,十二届全国人大三次
会议通过了关于修改立法法的决定,赋
予所有设区的市地方立法权,标志着我
国立法事业进入新阶段。  笔者在此对提
高设区的市立法质量路径进行初探。
加强地方立法主体建设
1.  树立正确的立法观念。一是树立
立法服务观念;设区的市行使地方立法
权最直接的目的是使行政权力在法制轨
道上运转,最根本的目的是为人民服务、
为改革与发展服务,必须杜绝“治民不
治官”的错误观念,牢固树立起服务理念,
坚持公正的立法价值取向,对公权力严
格规范,从注重“立权”转变为注重“立
责”,从注重维护公权转变为更加重视
规范公权、保障私权、尊重人权。二是
强化立法责任意识;我国的法律对地方
立法主体权力规定的多,责任规定的少,
这导致地方立法主体不能很好的履行自
己的职责,为此,需要增加地方立法主
体的责任,以高度的责任感,严肃认真、
保质保量的完成地方立法任务。
2.  提高立法主体的素质建设。严把
人大代表和常委会成员的“进口关”,
逐渐摒弃过去将人大代表工作作为一种
荣誉性安排的情况,优先推选各界一线
骨干代表、优先推选各行具有专业知识
代表,不断优化立法主体结构,从源头
上提高地方人大代表的能力和素质,使
代表及委员在立法工作上发出人民的声
音,更准确的从体制机制源头上代表人
民的利益。
3.  加强立法工作者队伍建设。把立
法工作队伍建设摆在重要位置上来推动、
谋划和落实。多层次多方式开展立法知
识及立法技术培训,全面提升专业素质
能力,努力培养业务素质过硬的基层“立法工匠”。
明确地方立法权限划分
立法权限划分是一项自上而下复杂
的系统工程,不可能一蹴而就,也无法
通过一两部法律法规就能彻底解决问题,
但是我们仍可以从立法权限划分原则进
行探索。我国构建的是与国家政体相适
应的立法体制既统一,又分层次的立法
体制,根据这一立法体制,我们应当坚
持两个原则。
1.  坚持法制统一原则。始终坚持
法律体系的唯一性,将不抵触上层级立
法作为立法权行使不可逾越的红线和底
线,对上层级正在立法的不“抢闸”出台,
对上层级已存在立法的,要保持一致,
在权限范围内补充细化,将上位法和本
地实际有机结合,解决本地区实际问题。
与此同时,要及时向上报备本级地方立
法情况,让立法权行使始终在监督下进
行,使出台的每一部法规不与宪法、法
律、行政法规的具体规定相抵触,也不
与其所确立的基本原则和法律制度间接
抵触。
2.  坚持基本地方性法规立法权专属
原则。设区的市人大及其常委会立法权
限划分的规定须坚持基本地方性法规立
法权专属原则,具体操作可参考全国人
大及其常委会立法权的划分,即对于基
本地方性法规应当通过研究并以具体罗
列的方式确定范围,既符合本级人大不
可能把制定法律的全部工作承担起来的
现实,也体现了对本级人大常委会立法
权限的限制。同时,在大会闭会期间,
本级人大常委会可以对本级人大制定的
法规进行部分补充和修改,但补充和修
改大会制定的法规是有限制的  :一是原
则上的限制,即补充和修改不得同该法
规的基本原则相抵触  ;二是数量上的限
制,即只能是部分的补充和修改。
完善地方立法程序
1.  完善起草程序。一是明确法案起
草意图  ;在实践中要加强提案人与起草
者之间的沟通,将明确的立法意图任务
交由提案法案决策者承担起来。二是拓
宽起草渠道,配套起草回避制度  ;打破
政府部门主导起草的局面,强化立法机
关各专门委员会、工作委员会和政府法
制机构起草职能,注重发挥教学、科研
机构有关专家、学者在地方立法起草中
的作用。施行法案起草回避制度,即法
规案由与该立法事项无利害关系的机构
负责起草,而与该立法事项有厉害关系
的部门必须回避,以此遏制地方立法中
部门利益倾向。
2.  完善立法审议程序。一是充分发
挥人大及其常委会工作部门作用  ;完善
本级人大及其常委会工作部门的运转流
程,工作部门要理顺被审议的法案内容
核心争议点、重点,以及时发现地方性
法规不足之处。二是充分发挥立法专家
“智库”作用;建立专家审议制度,吸
收各个行业的优秀精英和法律专家,为
人大代表和人大常委会组成人员提供专
业性的咨询和服务,为制定更多高质量
的地方立法打下坚实的基础。三是充分
发挥公众的作用;完善地方立法听证制
度,立法听证是有效吸纳公众意见的重
要途径,从听证的启动到听证结果的落
实,在地方立法中应进一步详细规定,
尤其是将违反听证程序的后果加以法定
化,从而使听证程序权责统一、落到实
处。
3.  改进表决程序。在立法的表决方
式中增加个别条款单独表决的机制。法
规案在审议阶段有个别条款如出现较多
的分歧意见,在表决时采用分项表决的
方式,既能更好、更准确的反映代表们
对该法规案的真实态度,又让代表和委
员们充分行使表决权,满足和提高法规
的有效通过率,保证立法的质量。
提高地方立法技术
设区的市提高立法质量必须补齐立
法技术这块短板。立法技术问题的表现
复杂多样具体而言。现阶段重点应当遵
守结构及语言技术。
1.  结构技术方面。法的名称应准确、
简明并明确反映立法所调整的主要内容。
法的目录要注意适读性、详略得当。法
的序言部分应简明扼要,  突出重点。正
文部分一般依次分为立法目的、立法根
据、适用范围、定义规定、法的原则等。
法的附则部分应当明确规定说明法规和
规章内容的辅助性内容,比如法的解释
权归属、实施细则或补充规定的制定权
归属、失效或废止、实施时间等内容。
2.  语言技术方面。一是语言使用须
准确  ;准确具体就是对词语进行选择,
找出最恰当的一个,清楚、明白无误地
规定人们的行为模式和法的后果,  表述
法的内容。在设区的市立法过程中既要
做到属于本地特定事务的概念要准确,
又要做到地方既定使用的数据标准的数
字要准确,尽量不使用模糊语言。二是
语言使用须简洁  ;不断提高立法工作着
的语言文字驾驭能力,在立法实践中对
具体的语言表述上反复推敲,  用最简单
练的语言,  正确表述法律的内在含义。
三是语言使用须严谨,按照通用含义使
用语言避免生僻词义,按照普通话标准
使用避免方言方语、口头语,同时保持
内部的前后用语必须一致。
继续期刊阅读 2016 年 第 9 期    【总第 330 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号