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2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
把握好“当选票数” 的法律依据
○王鸿任
在县乡人大换届选举中,人大代表是由选区选民直接选举产生的。对于代表候选人的当选票数,尽管选举法作了明确规定,但在操作实践的把握中,往往仍易出现这样或那样的误解和偏差,尤需慎重把握的有以下几点。
既要投票人数过全体选民半数,又要赞成票数过投票人数半数。选举法第四十四条规定:“选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。代表候选人获得参加投票的选民过半数的选票时,始得当选。”即“两个过半数”的法律依据。选民直接选举人大代表,很难实现全体选民都参加。因此法律在“始得当选”的设计上,是以“投票选民”而不是以“全体选民”为基数作为确认依据的,以确保选举的有效率。有的选区却因此而忽视了参选率的提高,以“来多少是多少”的态度组织投票,投票结束后才发现投票人数未过全体选民半数,选举无效,以致徒劳。有的选区虽然投票人数超过了全体选民的半数,但未细致宣讲填票方法,以致选票上错误符号多出,造成某些候选人所获得的赞成票未能超过投票人数的半数,给选举带来不必要的麻烦。为此,既要下功夫组织尽可能多的选民参加投票,又要认真引导选民正确填写选票,切实提高选民的参选率和选票的有效率,在充分体现真实民意的过程中把握好“两个过半数”的法律依据。
既要防止以直接投票人数为基数确认当选票数,又要防止以不足全体选民半数的收回票数为基数确认当选票数。在选民直接选举人大代表的选举日,外出选民很难全部返回选区参加投票,依法委托投票的情形是相当常见的,这就产生了直接投票人和间接投票人。如果代表候选人所获得的赞成票数只超过了直接投票人数的半数,而未超过直接投票人加上间接投票人的总投票人数的半数,是不能当选的。而一旦出现这种情况时,往往就会有人想“变通”一下,以直接投票人数作为确认当选票数的基数,这种观点是与法律规定相违背的。有时,代表候选人所获得的赞成票数只超过了收回票数的半数,而收回票数却没有超过全体选民的半数,即选举法第四十三条中所列举的“所投的票数”,“少于投票人数”的情形,使得实际投票人数少于了全体选民的半数,候选人同样是不能当选的。对此,也往往有人想“变通”一下,以收回票数作为确认当选票数的基数,其观点同样是与法律规定相违背的。这两种情况均应严格防止。
既要把握好再次投票的当选票数,又要把握好另行选举的当选票数。“获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时,以得票多的当选。”这是选举法第四十四条中的规定,自然是容易把握的。但遇到另外两种情况时,“当选票数”就要慎重把握了:一是获得过半数选票的候选人遇有赞成票数相等,不能确定当选人时,对票数相等的候选人进行再次投票选举,应以得票多的当选。法律对再次投票的当选票数没有再作出具体限额的规定,因为列入再次投票选举的候选人,在初次选举中已经获得了过半数的选票,即已经取得了“始得当选”的资格;二是获得过半数选票的当选代表少于应选名额,对不足名额进行另行选举时,虽然同样是以得票多的当选,但所得票数不得少于选票的三分之一。即对另行选举的当选票数作了一个“底限”规定。没有要求当选票数必须是过半数的选票,因为列入另行选举的候选人,在初次选举中均未获得过半数的选票,但另行选举时的当选票数也不能过少,即不得少于选票的三分之一。这两种情况的当选票数尽管也在选举法第四十四条中作了规定,但在把握时,既要防止与初次选举的当选票数相混淆,又要防止忽略该法律条款的前提规定:“选区全体选民的过半数参加投票,选举有效。”不能低于法定的参选率底限,以确保选举结果的合法性。
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