国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 9 期    【总第 330 期】 回首页
培养法治思维与 法治方式的兴文实践
○朱远鹏
以学促知提素质
法治意识是人们对法律发自内心的认可、崇尚、遵守和服从,我们领导干部要自觉带头学法,不断提升法治素养。
一是在会前必学。坚持县委常委会、县政府常务会、县委中心组学习会、部门办公会会前学法制度,加强法律法规学习,增强法治素养。2016年以来,县委常委会、县政府常务会已开展会前学法27次,各级会前学法300余次。二是请专家帮学。先后邀请四川大学法学院徐继敏教授、清华大学李希光教授等国内外知名法治专家学者为全县领导干部开展专题法治讲座,在县委党校科干班、青干班、干部夜校等开展专题讲法等,帮助领导干部学法。三是用讲堂辅学。在各乡镇、部门开设“法治大讲堂”、“周末学堂”,通过月月学、人人讲学等方式,进行专题辅导学法,重点辅导学习治安管理、规划建设、国土、环保、林业、食药、质检、国安、禁毒等方面的法律法规,不断加强学法用法的实效性和时效性。四是以考试促学。制定公职人员学法考核、任期内依法行政考核、党委任用领导干部任前法律知识水平考试等3项制度,按照“干什么,学什么;缺什么,学什么”的原则,实行“月学月考”,将考试成绩作为年度评优评先的重要依据,推动了学法的制度化、长效化。
                                
依法守法树形象
作为领导干部,必须要树立有权必有责、用权受监督、违法受追究的意识,自觉接受各方面监督,严格按照法定职责行使权力、承担责任,树好依法守法良好形象。
一是狠抓依法决策。严格“三重一大”合法性审查,重大决策必须坚持事前征求县人大、县政协和社会群众意见;组建11个专业律师的县法律顾问团,为县委政府决策提供法律意见,防范法律风险;把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为法定程序,确保重大决策合法合规。
二是狠抓依法行政。大力审核清理行政审批权力,共减少行政审批项目58项,缩减行政审批项目近40%;坚持公开透明原则,明确“权力清单”、“责任清单”“负面清单”,及时在政府门户网站上公开发布权力审批项目,自觉接受社会各界监督。
三是狠抓公正司法。以司法体制改革为契机,建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制,确保审判机关、检察机关、侦查机关依法独立公正行权;坚持“阳光司法”,持续推进审判、检察、警务和裁判文书上网公开;坚持推进人民陪审员倍增制度,有效维护法治的统一和权威。
四是狠抓干部守法。组织200余名执法司法人员在“12.4”国家宪法日向宪法庄严宣誓;坚持经县人大常委会任命和乡镇人大依法选举的干部,必须向宪法宣誓制度;组织司法系统二级英模彭传忠、全国劳动模范王鹏等优秀人物事迹开展宣讲活动,在全社会营造了尊法守法的浓厚氛围。
                                
选人重法增能力
干部队伍结构要“优”,不仅需要我们在选人用人上鲜明导向,更要注重领导干部的法治思维、法治方式以及运用法治解决实际问题的能力。
一是在提拔上构建法治的“关卡”。通过法治培训、法治考核、日常考察等方式,建立完善领导干部法治档案,全面实行科级干部任前法律知识考试,促进领导干部学习法律,带头执行法律法规。
二是在选用上加重法治的“砝码”。把法治建设成效纳入政绩考核指标体系,作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容;持续推进党校、司法行政单位开设法治课程,锻炼和强化领导干部法律素质和依法执政能力。
三是在管理上提升法治的“分值”。把法治建设纳入领导干部的政绩考核指标体系,实行乡镇部门主要领导年度“述法”制度,将法治建设作为年度考核重要依据,树立重视依法管理领导干部的“指挥棒”和“风向标”,不断倒逼领导干部遵守法律,不越红线、不触底线。

法治为民优服务
法治是加速推进法治建设的重要抓手。兴文县全面整合各类法治服务项目,做优法治服务,建优服务载体,维护社会和谐稳定,真正实现“哪里有法律需要,哪里就有法治服务”。
一是“一中心”化解矛盾。创新设立了县公共法律服务中心,整合法律援助、涉法涉诉、信访接待、矛盾调解4个服务窗口,下设医患纠纷、交通事故、劳资问题等8个分中心,由中心总揽统筹,归口受理,分流指派,通过分类疏导、业务引导、视频指导等方式,集中攻坚矛盾纠纷,及时化解处置。
二是“六个一”保障发展。组建法律服务专业队伍,开展一村(社区)一法律顾问(政法干警)、一乡镇(部门)一注册律师、一重大项目一法律服务队伍、一重点企业一法律服务小组、一学校一法制副校长、一宗教场所一法律工作者的“六个一”活动,调动广大执法司法人员、政法干警、法律服务工作者的积极性,维护苗乡经济社会大局稳定。
三是“全覆盖”智慧管理。依托“智慧兴文”管理系统,整合天网、交管、学校、治安、城管等监控系统,全面覆盖县城中心、15个乡镇和2个景区,并把全县划分为298个网格,建成县-乡-村-网格员四级体系,24小时全监管重点地段、乡镇场镇、景区,一旦发现问题,及时上报,依法按流程进行处置解决。
四是“零门槛”法律援助。继续实施公检法司四个主要职能部门牵头负责,其他部门协同配合的“4+X”综合协调机制,在镇、村(社区)设立法律援助工作站点,开通法律服务热线“12348”,重点针对建卡贫困户、少数民族、未成年人、农村妇女、城市低保、残疾人、留守人群、讨薪农民工等特殊对象开展边界服务,主动介入、广开门路、应援尽援。
                                
严格考核促落实
领导干部肩负着法治建设的历史使命,切实把推进依法治县、建设法治兴文作为重要职责,自觉当好依法治理的组织者、推动者、实践者。
一是法治责任层层落实到人。全面推行目标责任制、“一岗双责”制,明确落实分管领导和具体人员责任,层层认领责任,层层传导责任,层层落实责任;建立“一把手”依法行政评估体系,倒逼乡镇部门主要负责人自觉依照法律行使权力。
二是法治考核件件明确到位。把法治建设纳入全县乡镇、部门的年终考核内容,采取倒扣分制,加大法治建设的考核比重,强化法治建设考核;实行月督查、月通报、季考核等形式,把法治建设成效纳入领导干部的政绩考核指标体系,作为领导干部考察的重要内容,倒逼领导干部遵守法律,不越红线、不触底线。
三是监督问责一一追查到事。充分发挥人大、政协、纪委、新闻媒体和社会各界的监督作用,定期开展执法检查和民主评议;积极组织“两代表一委员”对行政执法部门开展案件质量测评,加强对执法不公、执法不严、执法不廉的监督;严格执行法治工作责任制和责任追究制,对法治工作推进不力的“党政一把手”及时约谈提醒,对违法违纪、造成严重社会后果的要严肃问责、依法追责。
“治国凭圭臬,安邦靠准绳”。我们坚信,只有真正使法治思维和法治方式成为领导干部的信仰、习惯和行为准则,才能进一步规范权力,提升司法公信,增强群众法治观念,真正在全社会营造出办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好秩序和环境氛围,为实现全面建成小康奠定坚实的法治基础和法治保障。
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