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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
加强财经工作监督 促进经济社会发展
○达仁
近年来,达州市人大常委会坚持围绕中心、服务大局的工作思路,积极开展财经监督工作,促进经济社会不断发展。
围绕中心,确定监督工作重点
服从和服务于经济建设这个中心,切实做好经济监督工作,是地方人大及其常委会监督工作的重要内容。达州市人大常委会一方面把经济法律法规的贯彻实施作为财经工作监督的重点,督促政府认真贯彻相关经济法律法规,依法行政、依法对经济工作进行管理、指导、协调和服务。每年根据市情选择2-3部法律法规开展执法检查、视察调研,检查相关法律法规实施情况,分析存在问题,提出建议。另一方面,紧紧围绕市委经济工作的部署,从推动经济建设为切入点,选择2-3个议题进行深入调研,听取审议专项工作报告,提出审议意见,全力推动市委重大部署的顺利实施,形成党委、人大、政府共抓经济发展的合力。
国民经济和社会发展五年规划和年度计划的编制和执行,是我们开展经济监督工作的重点。一是提前介入规划的编制。在市政府编制国民经济和社会发展五年规划前,组织常委会组成人员进行深入调查研究,广泛征求人大代表和各界人士的意见,为政府编制规划提供翔实的依据。二是届中对规划实施情况进行评估,促进规划的顺利实施。为促进国民经济和社会发展计划的执行,每年适时召开经济形势分析会,研判全市经济发展形势,听取专项工作报告,针对计划执行中存在的困难和问题,提出审议意见,促进计划任务的顺利完成。

抓住契机,强化预算审查监督
新预算法的施行,对人大及其常委会开展预决算审查监督提出了新要求,我们按照新预算法规定,进一步完善预算监督制度,规范预算审批程序,加强预决算审查监督,监督政府替人民管好“钱袋子”。
一抓学习培训,主动适应人大预算工作新任务。开展了新预算法学习宣传培训,举办了预算法专题讲座,编印了《预算管理监督法律法规文件选编》读本。
二抓制度建设,以制度规范财政预算审查监督。我们按照市委的部署,修订了《达州市人大常委会市级预算审查监督办法》和《达州市人大代表计划预算审查监督联络员办法》,制定出台了《达州市人大常委会审计整改工作跟踪监督办法》和《达州市人大常委会财政经济审查监督咨询专家库工作规定》,预决算审查监督工作做到了制度化、规范化。
三抓预算审查,不断提高预算编制的质量。提前介入预算草案编制,督促财政部门编写详尽的预算草案及报告、细化预算收支总表和编制说明书等资料。在提请人大及其常委会审查批准前,组织常委会组成人员、计划预算监督联络员及有关财经专家进行初审,努力提高“四本预算”审查的质量。
四抓预算执行,增强预算监督的持续性。监督政府按照人代会批准的预算严格执行,采取有效措施,确保应收尽收,足额征收,优化支出结构,及时足额拨付预算支出资金。建立了政府向人大报告审计工作的机制,建立了部门决算草案审签制度,试行部门决算草案审签,对审计揭示出的问题开展跟踪督办工作,提高了审计监督的实效。
五抓在线监督,增强预算执行监督的实时性。去年,市人大常委会建立了人大财经委与财政局财政大平台相连接的预算执行在线监督系统,对市级各预算单位每一笔财政资金支出情况等进行实时查询和动态监控,实现了人大预算审查监督由静态转变为动态。同时还建立了预算审查监督资料查询室,供人大代表和社会各界查询了解,增强预算透明度。

关注热点,跟踪重大项目建设
政府性重大投资建设项目是地方经济发展的载体和动力,也是群众关注的热点。为了做好政府性重大投资建设项目监督,我们根据市委全面深化改革的要求,制定了《达州市人大常委会市级政府性重大投资建设项目监督办法》,把城市交通建设、市政基础设施建设和民生工程等关乎全市经济发展和人民群众切身利益的重大投资建设项目作为监督重点,从项目的立项审批、资金使用、建设进展及效益等群众普遍关注的问题入手,灵活运用多种形式强化监督,促进重大投资建设项目顺利实施,推动经济发展。今年4月市人大常委会听取审议了达州市人民政府关于2015年市级政府性重大投资建设项目执行和2016年政府性重大投资建设项目计划草案的报告,5月又启动了对市级政府性重大投资建设项目计划执行情况开展专题询问的前期准备工作,拟于今年10月对此进行专题询问,全程跟踪监督政府性投资建设项目的实施,保证财政资金的安全使用。

改进方式,提高监督工作实效
经济监督专业性强,工作量大,需要不断创新改进监督方式,才能提高监督实效。在监督队伍上,注重借助社会力量和外脑,组建经济监督专家团队参与监督工作。从市人大代表中选出20名计划预算审查监督联络员,从全市选聘了15名具备经济、金融等专业技术水平的咨询专家参与相关活动,为开展经济和预决算审查监督工作提供智力支撑。在监督手段上,突出针对性和灵活性。除了采取执法检查、听取审议专项工作报告、视察等方式外,还采取工作评议、述职测评、询问等“刚性”手段进行监督。近年来,我们开展了中心城区缓堵保畅、食品安全等专题询问工作;先后对市交通运输局、市发改委、市工商局和市商务局等十多个部门开展了工作评议,对市政府28个工作部门开展了述职测评。在监督方法上,注重把工作监督与法律监督结合起来,把结果监督与过程监督结合起来,把初始监督与跟踪监督结合起来,形成了人大经济监督体系,提高了监督实效。
近年来,在财经监督工作中虽然取得了一定成绩,但与新形势的要求还有较大差距,我们将一如继往不断实践,进一步完善财经监督制度,将依据修订后的《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》,结合我市实际,制定《达州市人大常委会关于加强经济工作监督的实施意见》,进一步完善预算在线监督工作,建立在线监督审查制度,继续加强人才队伍建设,努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效的高素质人才队伍,不断提高人大财经工作水平。
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