国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
发挥人大职能作用 全力助推灾后重建
○雅仁
“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建启动以来,全国人大常委会深切关注灾区,省人大常委会大力支持灾区抗震救灾工作,省内各兄弟市州人大守望相助。雅安市人大常委会深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后重建新路子”的重大命题,认真贯彻党委决策部署,把灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作,把实现好、维护好、发展好灾区人民的根本利益作为义不容辞的首要职责,以高度的政治责任感和历史使命感,强化思想自觉和行动自觉,找准人大工作与灾后恢复重建的结合点,主动融入大局,依法履行职权,为夺取灾后恢复重建全面胜利发挥了地方国家权力机关的重要作用。

积极开展立法工作
依法推进灾后重建
灾后恢复重建事关雅安长远发展、事关群众切身利益,必须坚持以法律法规为保障,确保灾后恢复重建沿着法制化的轨道顺利进行。立法法赋予设区的市地方立法权后,市人大常委会提出,雅安地方立法工作要确保高起点、高标准开局,首先要围绕灾后恢复重建这一雅安最大的特色来开展,总结重建过程中有效机制及后期管理经验,努力为探索重建新路子提供有力的法制保障。按照“围绕重建立法、立法服务重建”的原则,以重建中存在的问题为线索,摸清地方立法需求;以解决重建的后续管理问题为目的,制定立法计划  ;以服务全市工作大局为准则,推进立法项目。
2015年,市人大常委会深入开展了灾后重建新村建设与管理立法调研。目前,我市灾后重建新村聚居点已达232个。新村聚居点作为新生事物,无论是从组织形式还是管理模式上都与村组有较大的差别,不同村组的村民在新村聚居点集中居住,打破了原有村组的组织管理界限,村民委员会自治法律法规的适用遇到新问题。而现有的物业管理条例又主要是针对城市居民小区的管理,从调整对象和方法上都难以适用。由此看来,对新村聚居点的管理缺少有效的、适用的法律依据,且现实暴露出的问题日益突出,亟待通过地方立法进行规范和解决。
经过各方努力、积极争取,经省人大常委会决定,我市成为全省首批行使地方立法权的设区的市,翻开了雅安法治建设的新篇章。2016年4月,市人大常委会2016年立法计划正式出台,其中,《雅安市新村聚居点管理条例》作为年度重点立法项目。本条例可紧扣我市灾后恢复重建大局,将我市在新村聚居点管理中探索出的行之有效的经验上升为法规,推动我市新村聚居点的管理工作规范有效的全面提升,充分发挥地方立法的引领、保障作用。目前,市政府已组织完成初稿起草并已内部征求意见多次,市人大常委会也正同步开展该项目调研,为后续审议做好充分准备,努力确保我市首部实体性法规立法质量。

依法决定重大事项
有序推进灾后重建
灾后恢复重建涉及灾区政治、经济、社会、文化、生态各个层面,需要对灾区的科学重建、跨越发展进行理性思考和科学谋划。市人大常委会及时将涉及灾后恢复重建的重大事项纳入议事日程,围绕重大事项广泛征求意见建议,科学民主决策,适时作出决议决定,确保党委决策得到贯彻,人民意志得以实现。
为贯彻落实省委、省人大常委会和市委关于芦山地震灾区灾后恢复重建的决定(决议),在全市灾后恢复重建启动之际,及时作出《关于芦山强烈地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议》,对严格按规划组织实施恢复重建,统筹抓好灾后恢复重建,全力恢复正常的生产生活秩序,促进产业结构优化升级,充分发挥群众主体作用,确保重建工程质量、资金和施工安全,提出了明确要求。
为贯彻落实市委关于全面深入推进依法治市的意见,作出《关于全面深入推进依法治市的决议》,督促全市各级各部门把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于打重建“硬仗”、补发展“欠账”的各个方面,充分发挥法治在灾后恢复重建中的引领、规范和保障作用。
为保障重建规划重点项目的顺利实施,及时批准市级部门预算,支持市政府根据灾后恢复重建需要对市级预算安排先调整后报告,多渠道筹措重建资金,做好重建项目资金平衡,督促市政府加强重建资金的使用和监管。坚持急事急办、特事特办的原则,及时作出同意有关重点交通项目、棚户区改造项目资金安排的决议。

突出重点强化监督
高效推进灾后重建
市人大常委会紧扣灾后重建中心工作,抓住关键、突出重点、找准突破口和切入点,综合运用各种监督手段,加强跟踪问效,寓支持于监督之中,努力推进科学重建、高效重建、依法重建、廉洁重建。
坚持科学重建、高效重建是落实重建地方主体责任、完成重建既定目标任务的基本要求和重要保障。按照市委安排,常委会主任担任市重建委顾问,五位副主任分别担任雨城、天全、芦山、荥经、石棉等县(区)灾后恢复重建协调督导组组长,机关各部门作为牵头或成员单位参与协调督导工作。在协调督导工作中,注重准确把握重建阶段性特征和工作目标,把牢重建重点、把握时间节点、坚守工作底线,及时发现、协调、督促解决了灾后恢复重建的大量具体问题,提出许多合理化意见建议,搭建起市、县(区)重建项目协调推进的桥梁。三年来,常委会先后听取了芦山地震灾后恢复重建城乡住房建设等11个专项规划实施情况的报告,督促市政府严格按照重建总规和11个专规开展重建工作,切实维护重建规划的严肃性和权威性。听取了“十二五”规划执行和“十三五”规划编制情况的报告,要求市政府对接重建脱贫攻坚、灾后发展振兴和同步建成全面小康的目标,系统谋划好雅安未来五年的发展蓝图。
产业重建是解决灾区群众长远生计问题的关键。常委会开展了雅茶产业发展情况专题询问,督促支持市政府抓住重建机遇,加强科技创新和基地建设,做大做强茶业龙头企业。听取审议了市政府关于飞地园区(经开区)建设及产业发展情况的报告,要求市政府进一步完善园区管理体制,把飞地经济作为产业重建的一项重大改革创新举措来抓好,异地支持芦山、天全、宝兴三个重灾县的产业发展。听取审议了关于2013—2015年工业发展资金使用情况的报告,要求市政府充分发挥工业发展资金的示范、引导和激励作用,推动重点产业和重点企业加快重建和发展。听取审议了关于旅游产业恢复重建情况、建设中国国际特色旅游目的地工作情况的报告,并对文化旅游产业灾后恢复重建和融合发展进行了集中视察,督促支持市政府切实推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设和旅游产业恢复重建,加快国际特色旅游目的地建设。
教育、卫生等社会事业灾后重建是保障和改善民生的重要内容。常委会分别听取审议了全市教育、卫计事业灾后恢复重建情况的报告,有力推动了“2015年秋季开学前基础教育重建项目全部完工并投入使用”目标的实现,推动了全市卫生重建目标的实现,促进了教育、卫生等社会事业实现跨越发展。
依法重建、廉洁重建是必须坚守的工作底线。常委会听取审议了发挥审判职能为灾后重建提供司法保障情况的报告,要求市法院加大对重建中可能出现的各类纠纷的预研预判,依法从重从快打击涉灾刑事犯罪,为灾后重建提供强有力的司法保障和服务。听取审议了职务犯罪预防工作情况的报告,要求市检察院坚持“惩防并举、注重预防”原则,加大对重建重点领域、重要岗位、关键环节的职务犯罪惩治力度。
干部是凝聚磅礴力量的主心骨,是探索重建新路的带头人。常委会把对事监督和对人监督有机结合起来,把选举任免权和监督权有机结合起来,坚持人大选举任命干部服务和服从于全市灾后重建大局,任职承诺必须对重建工作作出承诺,述职评议必须对重建工作进行述职,强化干部任后监督,用重建工作实效考察评议干部。

深入开展调查研究
有力推进灾后重建
灾后恢复重建是一个复杂而全面的系统工程,时间紧、任务重、难度大,涉及产业、生态、城乡住房、城镇体系、农村、基础设施、公共服务设施等11个方面的重建。市人大常委会紧紧围绕灾后恢复重建这一主题和中心工作,深入灾区、深入现场、深入群众,认真调查研究灾后恢复重建各个阶段出现的新情况、新问题,形成涉及灾后重建的高质量调研报告近30篇,提出具有前瞻性、操作性的意见建议,为党委决策政府施政提供了参考和依据。
重建启动前,常委会领导积极参与灾后恢复重建规划编制和政策措施的研究制定,就城乡住房重建、基础设施重建、产业重建、生态重建、廉洁重建等重大问题提出合理化意见建议,许多意见建议被采纳。立足于发挥雅安生态优势,推进灾后重建产业生态化和生态产业化,提出了《关于在灾后产业重建中突出生态环保的建议》,得到市委、市政府、市重建委高度重视和采纳。立足于解决中心城区数十万人长久安全饮水问题,在深入调研、科学论证基础上,提出将九龙水库作为城区饮用水水源工程项目列入灾后重建规划的建议,得到市委、市政府、市重建委采纳并实施。
重建开始初,针对调研中发现的突出问题,常委会召开灾后生态重建、产业重建座谈会,及时给政府打好“预防针”,要求对环保问题“零容忍”,在灾后恢复重建中全面落实科学发展观,走生态发展型重建之路。召开社会事业灾后重建座谈会,就社会事业的重建、发展积极建言献策。针对养老这一社会普遍关注的民生问题,深入养老机构开展调查研究,提出打造“生态雅安·养生福地”品牌,抓住灾后重建机遇推进我市养老事业跨越发展的对策建议。市委常委会审议并原则同意课题组调研报告,指出该调研报告具有较强的前瞻性、科学性、针对性和可操作性,是党委政府研究部署相关工作的重要参考。市政府积极响应,高起点、高标准做好养老机构重建规划,提高了“五保”、“三无”老人供养标准,出台了高龄老年人补贴制度和关于加快发展养老服务业的实施意见。
重建攻坚中,常委会紧扣灾后恢复重建的重大问题,精心选择调研课题,开展了一系列调查研究工作。比如,结合灾后重建为雅安推进城乡一体化带来的重大机遇,开展了城乡一体化专题调研,提出的部分意见建议被吸纳为全市加快县域经济整体跨越政策措施。在深入调研、科学论证基础上,提出在我市南部两县中高山地区大力发展干果产业,将其作为促进当地群众脱贫致富和改善当地生态环境的重要抓手,促进市政府出台了《关于产业重建加快干果业发展的意见》。深入开展了重点水利工程建设专题调研,市委对调研报告高度评价,市政府结合调研报告提出的对策建议拿出具体的破题和攻坚意见,并作出长效性规划。持续跟踪调研养老机构重建,市政府在“十三五”养老服务业发展规划中采纳了相关意见建议,协调解决了民建民营养老机构水电气政策优惠等问题,并积极推进既有住宅增设电梯工作。持续跟踪调研九龙水库建设,督促协调解决相关问题,确保建成这一群众翘首以盼的惠民工程。持续跟踪调研林区道路建设,督促政府将林区道路建设作为决战重建脱贫攻坚的重要举措,努力打通从乡村到林区的“最后一公里”,带动当地产业发展、农民增收致富。
重建收官时,在灾后恢复重建即将“三年基本完成”的背景下,常委会围绕“五年整体跨越、七年同步小康”重建目标,向市委提出了《关于尽快启动芦山地震灾区发展振兴前期相关工作的建议》,提出全力争取将发展振兴规划编制纳入省上重要议事日程、尽快全面开展发展振兴前期研究和广泛凝聚发展振兴共识等意见建议,得到市委的高度重视。同时,常委会高度关注学校、医院、体育场馆、市政基础设施、新村聚居点等重建项目建成之后的维护、管理和运行问题,开展了一系列调研、考察,提出了有针对性的对策建议,以发挥好重建项目社会效应,让群众全面享受到灾后恢复重建成果。

充分发挥代表作用
合力推进灾后重建
全市8100余名各级人大代表来自于人民、根植于人民,分布在各个行业、各条战线,与人民群众联系最密切,对基层情况最了解,具有广泛的群众基础,是推进灾后恢复重建的重要力量。市人大常委会紧紧围绕灾后恢复重建,不断加强和改进代表工作,充分发挥了代表的独特优势和示范带头、桥梁纽带的重要作用。
根据灾后恢复重建不同阶段的特征,常委会组织代表开展专题调研和集中视察。连续三年,组织国、省代表分别围绕科学重建、城乡住房重建、新村建设管理和产业重建等主题,进行专题调研和集中视察,引导代表们了解重建、关心重建、支持重建。三年来,国、省代表针对农户重建贷款发放不及时、重建材料费上涨、技术工人缺乏等一系列急需解决的实际问题提出视察意见50余条,得到有关方面的高度重视和充分肯定,大部分意见得到采纳。
根据灾后恢复重建不同阶段的要求,常委会组织代表开展密切联系群众活动。建立健全台账登记、定期走访、考核激励制度,把投身灾后重建作为代表履行职责、联系群众的重要内容,扎实开展了“我为灾后重建献一计”、“走基层—人大代表在行动”、“重建脱贫双攻坚—人大代表再行动”等活动。广大代表深入重建一线,结合岗位职能、专业特长,既听取民意、回应诉求,帮助群众协调解决了大量具体困难和问题;又走访慰问群众,宣讲重建政策,宣传党和政府对灾区、群众的关心支持,引导广大群众感恩奋进、自力更生、勤劳致富。
三年来,在代表调研、视察和联系群众活动中,广大代表积极建言献策,提出涉及灾后重建的建议1200余件。常委会切实加强代表建议督办工作,组织常委会有关部门、人大代表对承办单位答复事项落实情况进行回访、督查,将代表建议办理工作与灾后恢复重建、经济社会发展有机结合,解决了一批事关民生的重点难点热点问题,落实了一批涉及重建、发展的政策措施。
“三年基本完成”只是迈出了坚实的第一步,“五年整体跨越、七年同步小康”还任重道远。下一步,市人大常委会将认真贯彻落实习近平总书记等中央领导关于灾后恢复重建的重要指示精神和省“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建总结表彰大会精神,振奋精神、再鼓干劲,不忘初心、继续前进,依法履行法定职权,发挥人大职能作用,为推进实现“五年整体跨越、七年同步小康”重建目标,建设“美丽雅安·生态强市”作出人大应有的贡献。
继续期刊阅读 2016 年 第 11 期    【总第 332 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号