国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
充分发挥人大职能 全力推进脱贫攻坚
○阿仁
习近平总书记指出:“扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作,是最艰巨的任务;全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区”。阿坝州既是民族地区、革命老区,也是典型的集中连片贫困地区,全州13个县(市)被国家确定为新一轮扶贫攻坚连片特困地区。截止2015年底,全州贫困村606个、贫困人口7.4万、1.97万户,占全州总人口的8.1%。要实现2020年全州贫困人口稳定脱贫,贫困村全部“销号”,贫困县(市)全部“摘帽”,与全国、全省同步全面建成小康社会的目标,时间紧,任务重,难度大。为此,阿坝州人大常委会充分发挥人大及其常委会职能职责,综合运用执法检查、专题询问、听取专项工作报告等监督手段,着力从转观念、强基础、兴产业、壮集体、重特殊、强监督等六个方面实施监督,增强实效,推动和督促人民政府及其职能部门在脱贫攻坚工作中真正解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”三个核心问题,齐抓共管,齐心协力,确保打赢脱贫攻坚这场硬仗。

转观念,打好观念脱贫攻坚战
治穷先治愚,扶贫先扶志(智)。在调研中,我们发现部分贫困户等靠要的思想严重,缺乏主动向贫困挑战,誓死脱贫的信心和决心,把脱贫的希望寄托在政府和帮扶责任人身上,甚至在认定的贫困户中,一些贫困户缺乏脱贫主体意识和自立自强信心,认为贫困是一件能得到“实惠”的事情,贫困成了个别村组的共同导向,唯恐不贫不困。这种依赖思想,其结果只能是帮扶脱贫成为暂时的,返贫将是必然的。因此,脱贫致富贵在立志(智),解决观念脱贫甚于依靠物质脱贫。观念脱贫是挖穷根、治穷病、不返贫的首要环节,也是久久为功的关键一招,不能一蹴而就,更不能半途而废。是没有硝烟的战斗,也是看不见形象的工程。不下决心不行,不下深水不行,不持之以恒也不行。为此,我们在督促人民政府抓好物质脱贫的同时,紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策,对贫困户进行观念引领、教育帮扶、科技引导。“家贫子读书”,2013年6月,我们颁布实施了《阿坝州教育条例》,使我州率先在民族地区实施十五年义务教育,通过立法形式,切实保证贫困家庭的孩子从幼儿开始就能得到公平的有质量的教育,尽力阻断贫困代际传递。同时,督促人民政府,扎实开展职业教育,把技能培训作为扶智的一项基本工作来抓。在突出产业导向、项目支撑的基础上,坚持有的放矢和有所为有所不为的原则,规划好培训目标,选择好培训科目,因人施教、因人施技,切实解决可用、实用、管用和耐用的问题,实现以技丰产,以技兴业,以技脱贫的目标。

强基础,打好基础脱贫攻坚战
扶贫开发工作,重在基础,难在基础,困在基础。省委十届六次全会提出精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,着力重点是抓好基础设施扶贫。州委指出要坚持把保障和改善民生作为加快发展的动力和目标,作为推进“标本兼治、综合施策”的重要内容,确保全面打赢“出行难、用电难、饮水难、读书难、就医难、就业难、增收难”攻坚战。去年以来,我们紧紧围绕民生“七难”问题,听取和审议了州人民政府关于电力设施保护和供用电秩序维护情况的报告,组织全国、省、州人大代表对地质灾害治理和道路交通管理等工作开展了专项视察。要求州人民政府要千方百计地整合资源和资金,争取项目和资金,集中解决一批乡(镇)、村行路难的问题,尽早着手解决乡村公路的老化、毁损、断头等问题,加强养护和管理,保证畅通  ;要动员和组织社会力量参与,明确责任主体,调动群众力量,集中优势打歼灭战,确保22个乡(镇)用电难问题的彻底解决;要加强通讯基础建设,提高农村网络的覆盖率。农村产业的发展,农户脱贫作用的发挥,在一定程度上依托于信息平台的建设和发展。恰好在这方面我州欠账较多,因此提出要和电商企业一道去争取国家和省的支持,给民族地区更多的项目和资金。下半年,我们还将听取和审议州人民政府关于全州医疗卫生事业发展情况的报告,对推进农村扶贫攻坚工作进行专题询问,其目的就是要精准监督、精准发力,切实破解“七难”问题,抓好基础设施扶贫,尽快让老百姓走上脱贫致富奔小康的康庄大道。

兴产业,打好产业脱贫攻坚战
推进扶贫开发、推动经济社会发展,首先要有一个好思路、好路子。阿坝州虽然基础差、底子薄,经济总量小、发展水平低,但也有我们自己特有的有利条件和优势。如藏族祥巴、唐卡、藏羌医药、羌绣等民族文化产业,不仅具有较好的商业性,而且具有广泛的群众性,不仅具有文化的独特性,而且具有商品的艺术性;再如川西北生态经济示范区的目标定位,为对接国家“大健康”“大环保”等战略机遇提供了基础和可能。为此,在脱贫攻坚中,我们提出要立足我州资源禀赋和产业基础,做好特色文章,实现差异竞争、错位发展。在项目建设上不能只顾眼前不顾长远,也不能只注重即期而不注重预期,要注重可持续发展;在产业发展中要注重培育新型农业经营主体,突出贫困户的帮扶政策优势,强化科技支撑,注重相互间的优势互补,注重相互间的产业关联,提高产业的关联度,壮大产业间的利益链,形成你中有我,我中有你,相互融合、相互促进,相得益彰的机制;全力争取事关全州发展的大项目,实施生态扶贫,将岷江、大渡河干旱干热河谷的生态建设、草地沙化治理进行全域规划,抓住长江上游生态屏障建设、三江源生态保护、“实施大保护,不搞大开发”的机遇,全力以赴,全民动员争取国家立项,并将其作为脱贫攻坚的可持续项目加以实施,为数以千计、万计的贫困户提供就业岗位  ;重新定位靠山吃山、靠水吃水的思路,通过绿色发展、立体发展,三产融合来实现绿水青山就是金山银山的美好愿望;要以旅游、农产品龙头企业为重点,支持其基地的建设,产品的加工,尽可能地为贫困户提供和解决就业岗位,以稳定的收入,促稳定的脱贫;要注重工业发展,让其在企业中提供就业岗位,对主动解决贫困户就业并达到一定比例的企业,在政策上给以财政、技改等方面的支持;要把贫困家庭的节支作为增收的重要内容,通过支持农户发展,特别在新兴产业项目、分布式光伏项目来节约每年的支出  ;在产业项目的安排上,既要着力于近期和中期,更要着眼于长期,既要有短、平、快项目,也要有可持续项目,不搞一个项目定终身。

壮集体,打好可持续脱贫攻坚战
在脱贫攻坚中,能不能发展和壮大集体经济是能不能留有后手,可持续脱贫的最后一关。在我们确定的贫困户中,有一部分是即使有了项目和产业,也难以实现真正意义上的脱贫,或者是脱了贫也难以保证不返贫的农户。实践证明,凡是有集体经济的村,解决贫困的问题相对较好,或者说贫困人口就相对较少,贫困程度相对较浅。我们在督促推动脱贫攻坚中,坚持把发展集体经济作为实现农牧民增收的有效途径、作为推动农村牧区各项事业健康发展的主要引擎加以落实。提出了集体经济项目既可以是一村一组的,也可以是几村联办的,几乡联办的,视项目的功能、产业的关联、资源的禀赋而定  ;既可以是资源式的股份制企业,也可以是资产式的股份制企业,也可以是资本式的股份制企业,股东构成可以多元,但基本的构成应是贫困户,并将集体收益的那部分集聚起来,建成一个资金池,作为专款,以待后扶,守住关口,防止返贫等意见建议。同时要求州人民政府应把股权基金化、基金民生化的资源性收益作为返贫的专项资金加以落实,从现在开始建好资金池,既可以给集体项目补贴和支持,又可以作为杠杆资金予以撬动,让其真正发挥四两拨千斤的作用。也可以在充分论证的基础上,探索将资源入股的股权进行评估以后变现,以解决即期的一些问题。2014年,阿坝州人大常委会联系帮扶汶川县水磨镇大槽头村,在坚持物质帮扶的同时,重点对该村的集体经济进行了培育。我们依托该村丰富的林地资源和地理区位优势,积极帮助和指导,成功打造了花谷游览园,可实现每户每年增收2万多元  ;多方协调有关部门加大项目资金支持力度,建设了1100头规模的标准化养猪场,每年为村集体增收达10万余元,有效解决了大槽头村可持续脱贫问题。

重特殊,
打好弱势群体脱贫攻坚战
“安民之道,在于察其疾苦”。对不同原因、不同类型的贫困,我们坚持采取不同的脱贫措施,积极支持和督促人民政府,对症下药、精准滴灌、靶向治疗,切实建立精准扶贫工作机制,更多面向特定人口、具体人口,实现精准脱贫,杜绝平均数掩盖大多数。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口,我们大力支持人民政府通过社会保障实施政策性兜底扶贫。对因病致贫、因病返贫的,重点督促人民政府积极探索财政支持贫困户购买重大疾病医疗保险办法,继续完善城乡居民大病保险制度,加强贫困户、残疾人重大疾病医疗救助,积极开展地方病特殊救助,实施扶贫开发和大骨节病、包虫病、地氟病等地方病综合防治,充分发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要作用。目前,阿坝州低保政策兜底扶贫达5.5万人,医疗救助扶持达2.2万人。高度重视单亲贫困家庭的脱贫问题。在阿坝州的牧区县,由于落后的婚育观和家庭观等移风易俗,造成了部分单亲家庭,据初步统计,在贫困户中,单亲贫困家庭所占比例高达15%-25%,且贫困程度深、解决难度大,特别是两代以至于三代的单亲家庭,脱贫难度更大。针对单亲贫困家庭的脱贫问题,我们在督促人民政府因地制宜研究实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划的基础上,要求尽快制定综合方案,既着眼在产业和项目上的发展,又着力在法律的宣传和妇女权益的保护上狠下功夫。移风易俗是牧区的一场革命,关系到整个社会的发育程度和发展速度,不仅政府要狠下力气,也要动员社会全力支持,综合施策,因人施教,帮助和教育单亲母亲树立正确的婚育观、家庭观,立志立德,力争让孩子有一个完整的家庭,着力解决好这一特殊而又棘手的问题。

强监督,打好法治脱贫攻坚战
法治兴则国家安,法治强则事业有保障。要打赢这场事关全局的扶贫攻坚战,尤其需要强化法治力量来保障扶贫工作全面推进。去年,《四川省农村扶贫开发条例》和《阿坝藏族羌族自治州农村扶贫开发条例》相继颁布实施,为顺利完成扶贫攻坚任务、破解扶贫开发难题、巩固提升扶贫开发成果构筑了科学规范的法治保障体系。为确保两部《条例》得到正确的贯彻实施,今年5月,我们会同省人大常委会执法检查组,对贯彻落实两部《条例》的具体措施和存在的问题进行了合并检查。通过坚持依法治贫、法治扶贫,充分保障了我州扶贫政策的精准落实、精确落地,有效防止了“中梗阻”和“末端梗阻”的发生。今年,按照《条例》规定,州县(市)人民政府均安排了不低于上年度本级公共财政收入的0.5%作为财政专项扶持资金,截止5月,全州争取到位并下达各类扶贫资金达2.8亿元。对于不按要求落实扶贫政策的,或落实扶贫政策不力的,督促人民政府依法进行追责问责,特别是在维护扶贫资金安全,确保资金精准使用方面,充分发挥了法治的监督惩戒功能。
加快推进扶贫开发,确保如期全面建成小康社会,事关全局,意义重大。阿坝州人大常委会将在中共阿坝州委的坚强领导下,主动融入全州脱贫攻坚大局,充分发挥职能作用,密切配合,齐心协力,坚决打赢脱贫攻坚战。
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