国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
依法履职 推进“两个跨越”
○甘仁
省委十届三次全会提出“两个跨越”发展目标,是对历届省委发展思路的坚持和升华,是尊重和顺应人民群众意愿的美好蓝图,为谱写中华民族伟大复兴中国梦的四川篇章提供了行动指南。甘孜州人大常委会坚持围绕中心、服务大局,牢牢把握省、州工作主线,积极助推“两个跨越”发展目标,依法履行立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等重要职权,充分发挥地方国家权力机关作用,找准依法履职的切入点和着力点,加快推动我州经济发展。

立法先行,服务大局,
为全州经济社会发展提供保障
州人大常委会认真贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会、省委藏区工作会议以及省委依法治省纲要精神,按照州委加强法治甘孜建设的要求,作出了《关于建设法治甘孜的决议》。常委会坚持立急需之法、管用之法,去年至今,相继制定了《民族团结进步条例》《藏传佛教事务管理条例》、《突发事件应对条例》《藏语言文字条例》《气象条例》《实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》等6部单行条例,今年正启动修订《甘孜藏族自治州自治条例》工作,着手制定《甘孜藏族自治州生态环境保护条例》。其中,《甘孜藏族自治州民族团结进步条例》是我省民族地区第一个促进民族团结进步方面的立法项目;《甘孜藏族自治州实施〈四川省城乡环境综合治理条例〉的补充规定》直面全州城乡环境问题,进一步明晰了公民义务、管理主体,重点对犬只管理、经幡悬挂、机动车停放、宗教场所环境卫生、临街建筑物等群众普遍关注的问题作出明确规定,具有明显的甘孜特色;《甘孜藏族自治州集体人工商品林管理条例》,为全州依法管理集体人工商品林提供了法律支撑,用法治的手段遏止、打击和震慑盗伐盗运盗卖林木的违法行为。立法工作的进一步规范和加强,为我州实施“扶贫攻坚、依法治州、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设”六大战略提供了良好的法治保障,立法成为本届常委会工作的重头戏。

聚焦热点,发挥作用,
为决胜全面小康凝聚力量
我州是全国14个集中连片特困地区之一和全省扶贫攻坚“四大片区”的重要组成部分,是全省扶贫攻坚的主战场,特别是广大贫困农牧区,是全面建成小康社会的最大“短板”,全州共有1360个贫困村、17.45万农村建档立卡贫困人口。面对严峻的脱贫攻坚任务,我州14739名各级人大代表积极响应号召,全力投入到甘孜大地的精准扶贫伟大实践中。
一是扎实开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”主题活动。州人大常委会提出把“服务群众、改善民生、凝聚党心民心”作为代表履职的根本取向,常委会主任会议成员带头,每人联系1个贫困村,帮扶2-3户贫困户。州人大常委会机关抽派3名同志(其中常委会组成人员1名)到德格县3个贫困村担任“第一书记”,脱产从事扶贫攻坚工作。各县(市)人大常委会各联系一个贫困村,抽派干部驻村开展帮扶工作,具体负责该村及建卡贫困户的帮扶工作。全州4名全国人大代表、26名省人大代表、280余名州人大代表联系结对贫困户1000余户,凝聚起了扶贫攻坚工作的强大合力。
二是积极发挥桥梁、纽带作用。各级人大代表变被动“等”民意为主动“访”民意,爬山涉水,进村入户,对全州所有贫困村的基础设施建设、产业发展现状、惠民政策落实情况和贫困户生产生活情况进行深度调研,在此基础上,共协调解决通路、通水、通电等基础设施建设以及农牧民危房改造等项目资金600余万元。
三是深入开展精准扶贫政策宣讲。全州各级人大代表将省委、州委关于扶贫开发的《决定》《四川省农村扶贫开发条例》《四川省农村扶贫开发纲要》等文件用藏、汉、彝几种文字和语言向农牧民群众宣讲,累计开展精准扶贫政策宣讲会3500余场次。宣讲过程中,代表们把扶贫攻坚的“六个精准”、“五个一批”、“十大项目”与党的重大方针政策、富民惠民政策以及全州正在开展的乡村治理工作结合起来,以典型案例,群众身边事例,激发群众全面建成小康社会的信心和决心。
四是开展贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况执法检查活动。今年5月,根据省人大常委会的统一安排部署,省人大常委会秘书长焦伟侠率部分省人大常委会委员、专门委员会委员、全国人大代表、省人大代表以及省人大常委会办公厅、省扶贫移民局的有关同志,对我州理塘县、雅江县、新龙县、色达县贯彻实施《四川省农村扶贫开发条例》情况开展了执法检查,受省人大常委会委托,州人大常委会对其余14个县(市)进行了执法检查,有力促进了全州扶贫攻坚工作。
五是加力深化密切联系群众工作。州人大常委会出台下发《甘孜州代表密切联系群众工作办法》和《关于在全州开展人大代表联系寺庙联系僧尼的通知》后,全州各级人大代表认真履行“三个一”要求,即每年至少走访一次原选举单位,提出一件可行性建议,反映一件群众关心的问题。截止目前,全州各级人大代表共联系寺庙488座、12个尼姑修行点,结对僧尼1万余名。去年以来,全州各级代表共组织召开座谈会400余次,看望走访僧尼3万余人次,收集建议意见380件,发放藏汉双语宣传手册1350余册,筹集慰问金近60万元,积极协调解决寺庙“五通”工程资金,妥善化解矛盾纠纷,及时排除寺庙安全隐患。
六是积极回应群众关切。常委会去年先后组织3个视察组开展代表集中视察活动,7名常委会领导分别带队,2名全国人大代表、8名省人大代表、115名州县(市)人大代表参加视察,18个县(市)人大常委会主任、副主任参加交叉视察,形成《关于康定市饮用水水源地保护情况的视察报告》《关于石渠、德格、白玉三县农村饮水安全工程集中视察的情况报告》《关于推进义务教育均衡发展和广电工作的视察报告》,体现了人大代表的情怀、责任与担当,州委主要领导在视察报告上作出了重要批示。

紧扣要务,加强监督,努力助推全州经济社会发展和长治久安
我们始终把监督和支持“一府两院”工作放在促发展、惠民生、保稳定的大局中来谋划和推进,解决好监督工作“最后一公里”问题,确保监督落地见效。去年以来,共听取审议“一府两院”23项工作报告,检查5部法律法规实施情况,开展32次专题调研活动,并对藏传佛教事务条例、全州科技和知识产权工作方面的两个审议意见办理情况进行回访督促。其中,针对我州工业园区发展前景和潜在风险,组织部分全国、省、州三级人大代表和常委会组成人员,对我州首个“飞地”工业园区——甘眉工业园区进行实地视察,并与眉山市进行座谈,听取和审议了州人民政府关于甘眉园区投资建设经营管理情况的报告,形成了审议意见送州人民政府办理。针对全州国有资产监管工作中存在的突出问题,常委会首次采取专题询问方式,对州国有资产经营管理工作进行专题询问,提出了整改意见。常委会相关专门委员通过上门督查、电话了解、听取汇报等方式,对被询问部门的答复和承诺进行跟踪监督,询问会提出的5个问题得以落实。针对政府性债务问题,常委会对长期以来政府累积各类债务进行了调查摸底,分投向、分类别、分资金来源对债务情况进行了全面详实的了解,对举债不规范、债务问题突出、隐性债务规模偏大等问题,提出了“完善政府债务管理制度,推进科学化管理;认真贯彻相关法律法规,坚持依法举债;努力化解存量债务,积极防范债务风险”等要求。针对新《预算法》实施,常委会切实强化财政预算执行情况监督,将60个州级部门预算提交人代会审查,对10个县的民生类资金落实、使用、绩效情况进行调研,加大对预算、财政决算变动情况审查监督力度,要求州人民政府就审计查出问题的纠正情况和处理结果向常委会作出报告。从报告情况看,各被审计单位积极整改,促进增收节支37232  万元,挽回和避免损失18305万元。针对“十三五  ”规划编制工作,常委会深入各县开展规划编制前期工作调研,征询全国、省、州人大代表及社会各界对《十三五规划纲要(征求意见稿)》意见,及时将征集的130余条建议反馈州“十三五”规划领导小组。针对藏区特殊的司法环境,常委会组织力量赴全州各县开展《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》执法检查活动,对人民调解工作情况、深化公安执法规范化建设、司法公开、检务公开工作以及天主教、基督教、伊斯兰教依法管理工作情况进行实地调研,今年又专门听取和审议州人民政府关于乡村依法治理工作情况的报告以及州人民检察院关于建立健全行政执法与刑事司法衔接工作机制、促进依法行政和司法公正情况的报告,通过多次调研、审议司法、宗教管理工作,使人大履职过程成为了宣传和普及宪法法律、弘扬法治精神的过程,让法治之光普照甘孜大地。

坚定方向,勇于创新,
努力提升全州人大工作整体水平
今年3月23日,中共甘孜州委召开人大工作会议,深入贯彻落实中央、省委人大工作会议精神,总结近年来我州人大工作开展情况,对做好新形势下全州人大工作进行安排部署。州人大常委会认真贯彻落实会议精神,紧紧围绕同步建成小康社会、全面深入推进依法治州目标,紧紧围绕民族地区民主政治进程,在推动全州经济社会发展与长治久安事业中攻坚破难,努力实现人大工作创新发展。
一是坚定不移地贯彻中央和省、州委关于维护藏区稳定的系列重大决策部署,常委会党组成员常年深入我州边远农牧区和重点寺庙,蹲点开展全国宗教工作会议精神宣讲和维护稳定等督导工作,研究新情况、发现新矛盾、解决新问题,为维护全州社会稳定做出积极贡献。
二是坚持党管干部原则与人大依法行使选举任免权有机统一,完善拟任命人员任前法律知识考试制度,推行任职表态、颁发任命书等形式。制定并颁布了《甘孜藏族自治州宪法宣誓制度实施办法》,并在州十一届人大常委会第31次会议议程结束后,组织新任命的10名国家机关工作人员,面向国徽、手贴宪法庄严宣誓。
三是切实抓好换届选举工作,面对将开展的州、县、乡三级人大换届选举工作,认真落实省、州委对人大工作的新要求,依法加强对选举委员会的领导,切实加强人大机关思想、组织、作风和能力素质建设,切实做好对新一届人大代表的履职培训。
四是组织各县人大常委会负责同志,赴省外兄弟民族地区学习考察民族立法、民族文化产业、宗教管理事务和民族团结进步事业等方面的新鲜经验和成功做法,开阔了眼界,学到了经验,形成了成果,有力推动了人大工作整体水平的提高。
五是始终把思想政治建设摆在首位,继续加强人大机关作风、制度和素质能力建设,机关作风进一步转变。深入开展学法用法机关创建活动,被省依法治省领导小组办公室、省司法厅命名为“四川省学法用法示范机关”。
在下步工作中,我们将始终坚持正确的政治方向,坚持依法办事的工作原则,坚持关注民生的工作主线,坚持民主团结的工作主题,做到立法抓“重点”,监督抓“热点”,视察抓“焦点”,检查抓“难点”,更好地履行自治州地方人大法定职责,为推进“两个跨越”发展做出更大的贡献。
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