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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
人大发力 助推脱贫攻坚 ○凉仁
○凉仁
脱贫攻坚是当前全省各级工作重点中的重点、中心中的中心,也是各级人大及其常委会围绕中心、服务大局,依法履职尽责的重要内容和首要政治任务。凉山州人大常委会在州委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕决战决胜全面小康大局积极履职尽责,扎实开展工作,保证党中央、省委和州委决策部署得到全面贯彻落实,努力为打赢脱贫攻坚战提供坚强的法治保障。

把助推脱贫攻坚
作为人大履职的自觉行动
凉山州是全省脱贫攻坚的主战场之一。60多年来,在党中央、国务院的深切关怀和省委、省政府的坚强领导、大力支持下,凉山州委、州政府把扶贫工作放在重要位置,投入巨大的财力、物力和人力,深入开展扶贫攻坚工作,取得了显著的成效。贫困地区人民生活水平得到了明显改善,基础设施建设得到较大改进,社会事业得到长足发展。但是凉山州特别是大凉山彝区的贫困问题,仍然没有得到根本解决。
2014年底,全州共有11个国家扶贫工作重点县,2072个贫困发生率在17.2%以上的贫困村,50.58万人均纯收入在2736元以下的贫困人口。凉山州仍然是全国贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的集中连片特困地区之一,基础设施欠债多,产业支撑薄弱,社会事业滞后,禁毒防艾形势严峻,思想观念落后等问题突出,因病、因学、因灾、因毒、因残等多种致贫因素交织,这些问题严重阻碍了我州建成全面小康社会进程。
中共凉山州委始终把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重,专门召开七届七次全会进行研究部署,作出了《中共凉山州委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》。州人大常委会认真学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示和中央扶贫开发工作会议、省委十届六次全会精神,充分认识扶贫开发事关全面建成小康社会、事关人民福祉、事关巩固党的执政之基和国家长治久安的重要性,把参与脱贫攻坚作为自觉行动,依法履职、主动担当,认真落实州委关于脱贫攻坚的各项决策部署,努力为全州打赢扶贫攻坚战作出应有的贡献。

强化脱贫攻坚的立法保障
法治是打赢脱贫攻坚战、决战决胜全面小康的可靠保证。中央在打赢脱贫攻坚战的决定中明确要求“推进扶贫开发法治建设,完善扶贫开发法律法规,抓紧制定扶贫开发条例”。进入新世纪以后,两个为期十年的扶贫开发纲要和中央关于脱贫攻坚的决定,为制定扶贫开发条例奠定了重要的理论、实践和政策基础。为规范农村扶贫开发活动,推动贫困地区经济社会发展,实现扶贫对象脱贫致富,缩小发展差距,全面建成小康社会,四川省人大常委会于2015年制定了《四川省农村扶贫开发条例》。这是依法治省的又一重大举措,是我省实施精准扶贫、构建大扶贫格局的大背景下颁布的第一部地方法规,是扶贫开发工作的一项重大制度创新,标志着我省扶贫开发工作驶入规范化、制度化、法治化轨道,具有里程碑意义。
省委作出打赢脱贫攻坚战、确保同步实现全面小康社会目标的战略部署后,凉山州人大常委会在州委的领导下,立即开展了制定凉山州扶贫开发条例的立法调研。《四川省农村扶贫开发条例》出台后,凉山州人大常委会把立法保障的重心放到认真贯彻落实好《四川省农村扶贫开发条例》上面。今年以来,州人大常委会成立执法检查组,会同扶贫和移民、林业、农牧等部门,对全州11个国家扶贫工作重点县贯彻落实条例的情况进行了执法检查,确保我州脱贫攻坚各项任务有法可依、有法必依。

强化脱贫攻坚的监督保障
决胜全面小康,既是一场气势磅礴的大决战,也是一场异常艰苦的攻坚战。这就需要进一步发挥人大的监督职权,主动作为,积极投身到脱贫攻坚工作中,加强对政府脱贫攻坚工作的法律监督和工作监督,努力化解各种矛盾和问题,扫清前进道路上的障碍。
一是加强政策宣传的监督,提高政策措施知晓率。充分运用人大及其常委会履职平台,切实发挥人大与人民群众的天然联系优势,加强对政府扶贫政策、产业发展规划、推进实效等政策的宣传,组织各级代表深入田间地头宣传精准扶贫的各项政策、措施,确保政策宣传深入人心,措施实施无障碍。
二是加强工作措施落实的监督,确保政策落实不走样。围绕全面贯彻中央和省州扶贫攻坚决策部署,紧扣“七个一批”扶贫攻坚行动计划开展监督,并将其纳入人大每年听取、视察及跟踪监督范畴,认真监督精准扶贫工作方案的执行。
三是加强条例落实的监督,增强部门履职实效。把监督《四川省扶贫开发条例》的贯彻落实,作为人大常委会工作的重点,跟踪检查执法中问题整改落实情况,督促检查在执行精准扶贫政策中,有无不作为,乱作为行为,确保工作的各个环节做到公开、透明、阳光操作。  

强化人大代表
对脱贫攻坚的参与保障
人大代表来自人民、代表人民,为人民发声、为人民履职,这是我国人民代表大会制度的重要特点和优势。一方面,人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员;另一方面,人大代表来自群众、植根群众,与人民群众有着不可分割的天然联系。决胜全面小康,人大究竟能发挥多大的作用,在很大程度上取决于代表作用的发挥。把各级人大代表动员起来,积极投身到脱贫攻坚工作中,就能形成一股强大的力量。去年以来,省人大常委会在全省各级人大代表中倡导开展了“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动,动员、引导和鼓励人大代表主动参与到脱贫攻坚中,切实增强代表助推扶贫功坚的责任感,把代表与扶贫作为履行职责、联系群众的重要内容,取得了显著的成效,为全省脱贫攻坚工作发挥了重要作用。
凉山州人大常委会根据省人大常委会统一部署,自2015年10月州人大常委会发出通知,号召在全州各级人大代表中开展“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动以来,各县市人大常委会积极响应,主动将“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动和党委的中心工作、人大工作特点有机结合,与代表专题调研、集中视察、执法检查等活动结合起来,狠抓落实,使活动取得了明显的成效。
一是扎实组织代表活动。组织人大代表按照精准扶贫、精准脱贫要求,围绕幸福美丽新村建设、富民增收产业培育、教育振兴、医疗卫生服务、禁毒防艾、生态环境保护、新风正气塑造等内容确定题目开展活动。对代表在调研、视察中提出的建议、批评和意见,按照代表法的相关规定及时转交有关单位研究办理,推动扶贫攻坚工作中的一些问题和人民群众最迫切、最急需的问题得到了及时解决。
二是扎实开展执法检查。组织代表扎实开展了《四川省农村扶贫开发条例》的执法检查工作,对执法检查中发现的问题,原汁原味地梳理,反馈给县委、县政府、脱贫攻坚指挥部和有关职能部门,并对整改落实情况进行跟踪督促,确保扶贫攻坚工作依法依规开展、各项政策得以落地生根。
三是加强代表联系群众工作,促进代表作用的发挥。凉山州人大常委会每位领导联系一个县、一个特困村、一户以上贫困户。同时号召每名代表要联系1至2名群众,定期走访,献一份计、捐一笔款、帮助反映并力所能及地解决其实际困难,把代表联系群众工作落到实处,力所能及实施帮扶,取得实实在在的成效。
此外,我们还积极丰富代表助推扶贫攻坚形式,支持、鼓励代表通过提出议案、建议等方式,推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决,支持基层代表特别是农民代表积极搞好生产生活,提高自主脱贫致富能力,在扶贫攻坚中树榜样、作表率。
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