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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
询到关键处 问出实效来
————浅议如何做好专题询问工作
○马腾
自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,很多地方人大常委会相继开展了这项工作,并逐渐成为一种常态。然而,由于缺乏统一规范的基本程序与操作方法,有些地方组织开展的专题询问流于形式、不重实效,甚至出现了一些赶时髦、凑热闹的倾向,招致社会上一些非议和指责,对人大监督工作造成一定的负面影响。如何规范专题询问的基本程序与方法,使专题询问询到关键处,问出实效来?笔者认为要做好以下几个方面的工作:
一要明确目的。《监督法》第三十四条规定“各级人民代表大会常务委员会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问”,由此可见,行使询问权是人大依法履行职责、监督国家机关工作的重要形式。而专题询问实质上是询问的衍生与拓展,是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动,它比一般意义上的询问更尖锐、更严肃、更具体、更实在、更具有约束力。依法开展专题询问,有利于完善人大监督工作方式,增强人大监督工作实效。被询问部门及相关负责人应充分理解专题询问的目的,要认识到位,敞开心扉,听取意见,改进工作,切实发挥专题询问对被询问部门科学决策、科学执政的“倒逼”作用。
二要选好议题。如何选准选好专题询问的议题,是关系到专题询问能否成功的基础与前提。在选题的形式上可向社会公开征集、向代表征集、向基层人大征集、与政府及有关部门沟通征集等,拓宽询问议题选择渠道。在选题的内容上要坚持做到“三个围绕”,即围绕党委的中心工作进行选题;围绕“一府两院”工作中存在的难点、重点问题进行选题;围绕人民群众反映强烈和关心关注的热点、焦点问题进行选题。而且选择的议题必须是经过努力可以解决的突出问题。实践证明,只要选准了议题,就能赢得社会的广泛关注和大力支持,专题询问就有了取得成功的基础。
三要严密组织。专题询问的议题确定后,人大常委会应制定详细的工作方案,把握好三个环节。一是问前调研。这是掌握有关工作情况和发现问题、分析问题、解决问题的基本方法和有效途径。确定询问选题后,人大常委会相关工作机构应通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式,深入开展问前调研,全面掌握第一手资料,为会议询问作好准备。二是合理设问。设计好询问题目也是增强专题询问效果的重要环节。在专题询问开展前,参询人员要对确定的题目做深入细致的了解,掌握该方面的相关知识,做到问题了然于心。在设问时要广泛征求人大代表、常委会组成人员意见建议,要结合调研中发现的突出问题和广大人民群众反映强烈的问题进行设问。三是认真询问。专题询问应安排在常委会会议上进行,先听取和审议“一府两院”的专项工作报告后,再集中进行专题询问。专题询问应由常委会主任或者副主任主持,采取现场面对面的“一问一答”的形式进行。一个问题的问答时间一般控制在十分钟之内。询问主体主要是常委会组成人员、列席的人大代表等,询问对象主要是“一府两院”的相关领导和有关部门的主要负责人。
四要敢问善问。在实践中,不敢问、不会问的现象还普遍存在,一方面一些常委会组成人员缺乏责任意识,人云亦云,金口不开,为了明哲保身,谨慎开口,不敢发问;另一方面,由于《监督法》等法律未对专题询问的内涵作出具体界定,以致在实践中产生一些误解,一些常委会组成人员在心理上有一种顾虑,担心开展专题询问会影响与“一府两院”的关系,缺乏积极性和主动性。前者反映的是履职觉悟和履职能力问题,后者反映的是询问的保障问题。为此,人大常委会应制定切实可行的询问制度实施细则,调动大家参与询问工作的热情,同时“一府两院”负责同志应拥有海纳百川的胸怀,主动自觉地接受相关问题的询问。询问时不仅要确定专人对予先设定的问题进行提问,还应鼓励和引导其他参会人员临场提一些非设定而比较突出的问题,有条件的地方还可以通过网络直播让市民在网上进行提问。问就真问、敢问、会问,不怕问题尖锐,不怕“唇枪舌战”,不怕得罪人,敢于“真枪实弹”;  只有排除一切人为因素干扰和克服怕得罪人的思想,才能消除一切顾虑,开门见山,直击要害,掷地有声,营造出  “脸红”、“心跳”、“出汗”的现场紧张气氛,使问答双方直面问题不回避、不掩盖,不装模作样,不走过场,问出成效。
五要追踪问效。专题询问仅是手段,督促改进、推进工作才是目的。如果询问和回复都停留在“文来文往,人来人往”,那么这项监督措施就形同虚设,毫无意义。因而,专题询问不能仅止于“问”,“一问了之”,询问结束并不意味着解决问题的结束,还要跟进后续工作,确保善始善终。一方面对于现场答复不满意或现场因各种原因没有进行答复的问题,要责成有关方面继续完善,会后以书面形式进行答复。另一方面对其中突出问题和重点问题,人大常委会要进行综合整理,形成专题询问审议意见交由承办部门研究办理。人大常委会对专题询问意见办理落实情况要进行跟踪监督。承办部门应按照人大常委会督办工作的有关要求,将专题询问意见办理落实情况报送人大常委会进行评估,通过后,印发常委会组成人员及有关人员。被询问部门对专题询问意见办理落实不力、工作不到位的,人大常委会可进一步依法通过其它监督形式督促落实。真正做到有询问、有答复、有行动、有实效,确保询问事项整改落实到位,从而使专题询问“问了不白问”,切实提高专题询问的实效。同时,专题询问内容、审议意见办理落实情况,应通过电视、报刊、网站等途径向社会公布,增强被询问对象履职责任感,使其更自觉地接受舆论监督和广大人民群众的监督。
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