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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
以创新提升预算监督实效
○何昆伦
预算审查监督工作的法律性、政策性、专业性、技术性很强,如何适应新形势新要求,深入贯彻实施新预算法,完成党的十八大、十八届三中、四中、五中全会赋予人大及其常委会的任务,达州市人大常委会在学习培训凝聚共识、规范制度推进全口径预决算审查监督基础上,注重工作方式方法创新,不断提升预算审查监督实效。

注重借智借力
发挥专家作用
为加强财经审查监督工作技术支撑,市人大常委会建立了专家咨询库,从驻达的中央省属企业、高校和市级相关部门及各县(市、区)聘请了具有高级职称的15名同志组成首届财经咨询专家库,常委会颁发了聘书。为使市人代会能在较短会期内顺利审查“四本预算”草案,完善了市人大代表计划预算审查监督联络员制度。财经委不定期为八个代表团推选的21名代表联络员通报情况,邀请市人大代表计划预算审查监督联络员和财经咨询专家适时参与“四本”预决算及市级部门预决算审查和预算执行情况调研工作,充分听取专家和联络员的审查调研意见。

注重部门决算审签
实施精准监督
从2012年以来,市人大常委会督促市审计局先后对市科技局、市发改委等12个市级部门的决算草案进行了审签试点,分别出具了审计意见书,财经委听取审议了审签情况汇报并要求审计部门督促被审部门就审签中发现的问题限期整改,各被审签部门根据审计部门的审计决定书认真整改并将整改情况及时回复市审计部门并报市人大财经委备案。财经委每年对这些部门的决算整改情况进行了跟踪监督,去年还组织市审计局对2012年以来已开展决算审签的市级部门开展“回头看”,重点查看审计审签发现的问题是否完全整改到位。部门决算审签对规范部门预算执行和决算编制起了积极的警醒和促进作用,也为预算绩效监督打好了基础。

注重平台建设
实施在线监督
为认真贯彻落实省委[2015]4号文件精神,市人大常委会着力加强了“两室”建设,启动市人大财经委与财政部门联网工作,开展“在线”监督。一是建立了预算审查监督资料查询室。市人大财经委对近十年来市人大及其常委会有关预算审查监督的档案资料进行整理归档立卷,将其与新设置的电子查询触模屏融为一体,供人大代表和社会各界查询了解,增强了工作便捷性和透明度。二是建立了预算执行在线监督室。从建立“在线监督”平台入手,增强预算执行监督的实时性。在常委会领导的直接推动下,2015年10月建立了市人大财经委与市财政集中支付中心相连接的预算执行在线监督系统,实现了对市直各预算单位每一笔财政资金支出等情况进行实时查询和动态监控,使人大监督预算执行由阶段性向全程性转变,人大预算审查与预算执行监督有机衔接,市级财政和部门支出预算执行的全过程向市人大常委会公开。2016年以来,财经委定期在线抽查了市级部门预算执行情况,先后就抽查到的问题形成《市级预算审查和在线监督信息简报》,呈送市人大常委会领导,抄送市级相关部门,督促相关部门整改,被抽查到的部门积极整改,并书面向财经委报告了整改方案和措施。

注重约谈追踪
强化整改落实
针对部门预决算草案集中审查和预算执行在线监督中发现的突出问题,财经委约谈部门财务负责人及财会人员,要求提交有关资料情况进行核查,并就有关问题作出书面说明,提出整改措施,加强整改工作。如去年财经委在审查2014年市级部门决算时,发现少数部门决算编报基础工作差,会计报表数据和决算报表数据差距大等问题,及时约谈了市科技局等单位负责人及其财会人员;今年针对在线监督中发现的突出问题,约谈了相关部门单位负责人及其财会人员。同时,财经委向财政部门通报了约谈情况,要求财政部门督促整改,加强管理和监督。

注重跟踪监督
督促审计整改
市人大常委会每年对审议意见的落实和审计反映出的问题及整改情况进行持续跟踪监督,组织调研组深入有关区县和市级相关部门,抽查审计报告中反映问题突出的地方和部门的整改措施,督促整改工作落到实处。针对审计部门审计出来的问题和市人大常委会审议意见的要求,市政府主要领导及时安排部署审计整改工作,要求有关部门按照市人大常委会审议意见要求,对存在的问题进行整改,并向市人大常委会提交了审计处理结果的报告。2015年,按照省人大常委会预算工委要求,市人大常委会及市人大财经委就扶贫专项资金审计发现的问题跟踪督促市政府进行整改落实,市政府向市人大常委会专题报告了各项整改工作情况,各项整改工作均落到了实处,市人大常委会向省人大常委会预算工委专题报告了跟踪整改落实情况。

注重专项检查
监督预算绩效
为加强对专项资金的监督,市人大常委会每年组织调研组,由分管领导带队深入有关县区、市级有关部门和重点项目现场,开展了城市建设维护资金和国有土地使用权出让资金管理使用情况专题调研,提出了要进一步拓宽城建资金筹集渠道、完善土地经营机制、控制土地出让“让利”行为、避免重复建设、加强资金监管等建议意见,督促政府加强监管,提高资金使用效益,确保城市建设健康有序进行。今年,按照省人大常委会预算工委要求,常委会领导带领财经委深入达川区、宣汉县开展了转移支付资金使用情况的专题调研并提交了调研报告。为推进政府性重大投资建设项目的有序进行,市人大常委会就2015年以来政府性重大投资建设项目中财政资金的使用效益进行了视察调研,提出了建议意见。
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