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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
聚焦生态保护 共建美丽成都
————成都市人大专题询问环城生态区保护建设情况侧记
○席盘林
“要提高认识,更加重视,守住红线,严格保护,突出重点,突破难点,全面推进环城生态区保护建设工作,2018年成果基本形成,2020年全面建成,以实际工作让老百姓在宜居成都建设中有更多的获得感和幸福感。”2016年10月27日,市人大常委会环城生态区保护建设情况专题询问会上,市政府有关领导表态中的一席话,令人振奋,彰显出专题询问起到了立竿见影的监督效果。    
专题询问是持续监督水到渠成之举。环城生态区是指由成都市城市总体规划确定的,沿中心城区绕城高速公路两侧各五百米范围及周边七大楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区。总规模为187.15平方公里,由133.11平方公里的生态用地、53.54平方公里的开发建设用地和0.5平方公里的配套服务设施用地(散布于生态用地内)构成。就像一条美丽的绿色项链围绕在成都市中心城区,为确保这条绿色项链能够世代传承,成都市人大常委会启动立法进程,于2012年10月19日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过环城生态区保护条例,并经2012年11月30日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议批准,条例自2013年1月1日起施行。条例实施情况始终受到市人大常委会的关注。在2013年1月召开的市十六届人大一次会议通过的人大常委会报告指出,加强对环城生态区保护的跟踪监督,加大环境保护宣传和执法检查力度。这一年,市人大城环委开展了条例执行情况专题调研,市人大常委会组织部分组成人员对环城生态区保护工作进行了专题视察,在此基础上,常委会会议听取和审议了专项报告。不仅于此,环城生态区保护建设工作成为历年监督工作重点之一。其中,2015年,市人大常委会与10个区县人大常委会实行联动,检查环城生态区保护条例实施情况和环城生态区建设推进情况,市政府采纳常委会的意见建议,专题研究环城生态区建设工作和相关政策问题,加强督促检查,经过共同努力,环城生态区建设年度目标任务全面完成。2016年成都市人大常委会工作报告再次强调继续开展环城生态区保护的监督,并列入2016年常委会工作要点。并众望所归、水到渠成地确定为年度专题询问项目,拟定于10月份召开的常委会会议开展。2016年9月11日,中共成都市委十二届七次全会召开,会议通过了关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见。专题询问环城生态区保护建设情况又是落实市委全会精神的重要举措,按计划提上议事日程、高质量高效率推进,以进一步加大生态保护监督力度,推动绿色发展,建设美丽成都。
条例实施以来,环城生态区保护建设工作取得了积极进展、成效明显。特别引人注目的是,几年来,成都市按照“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念和“山水林田湖是一个生命共同体”的认识,系统开展生态修复、治理建设工作。启动六湖建设,规划建设锦城湖、青龙湖水库、北湖水库、安靖湖水库、金沙湖水库、江安湖水库等6个湖泊,项目总面积约28平方公里,其中水面的面积约12.2平方公里。开展八片湿地建设,规划建设白鹭湾湿地、龙潭湿地、香城湿地、青龙湿地、中和湿地、江安湿地、安靖农田湿地、金沙湿地,项目总面积约12万平方公里。深化耕地农田保护,保有耕地约66.29平方公里,划定永久基本农田约35.2平方公里。创新实施了景观农田建设,疏浚灌渠、梳理田埂、保护林盘、轮种景观作物,低投入修复、低影响开发。此外,我市还积极实施城市森林建设,新植树造林约8平方公里,特别是在城市通风口、滨水涵养地、拆迁复绿区集中的“三山、木兰、锦江、江安、两河、犀安”六个区域,立足本地资源,成片补植乡土特色林木,已形成约27万平方公里的六片城市森林;建成各地绿道约240公里,基本覆盖已建的生态项目,形成了环城与沙西、光华、芙蓉、成新蒲、成龙、锦江、三环、毗河等八条绿道联系的“一环八联”绿道骨架。但还存在困难和问题。基于此,专题询问的目的,就是推动困难的克服和问题的解决,进一步推动环城生态区保护建设工作。为进一步了解具体情况,为专题询问做好充分准备,主任会议成员带队、全部常委会委员和部分人大代表参加、组成8个组,集中时间深入到涉及环城生态区保护建设11个区县和高新区,进行实地调研,找准问题症结,寻求解决之道。
10月27日,市十六届人大常委会第二十七次会议举行联组审议,围绕环城生态区保护建设相关问题进行专题询问。14个市政府有关部门、成都高新区管委会及11个区县政府、3个市属有关企业负责人,接受市人大常委会组成人员和市人大代表的询问及满意度测评。13位常委会组成人员和人大代表以条例为据,以调研为基,“有感而发”:133.11平方公里生态用地落地有多少,构成怎样;保护建设工作最突出的问题是什么;如何处理好建设用地与生态用地的矛盾,如何保证生态用地;如何维护环城生态区良好生态环境;文化体育设施建设和休闲运动功能是怎么体现的;水资源如何保证;垃圾清运和设施维护的成本多少,资金来源如何,怎样保证环城生态区垃圾清运和设施维护……问题紧扣主题,涵盖了环城生态区保护条例内容的主要方面,反映民声,体现民意。政府部门的同志有问必答,而且问什么答什么,实事求是应询,不枝不蔓答题。整个询问过程和谐互动、气氛热烈。询问会不止于问。在询问结束之后,主任会议成员作了讲话。侯雄飞副主任提出市政府应召开环城生态区保护建设工作会、已经拆迁了和调整出来的生态用地一定不能让它荒芜、环城生态区内的水系要规划使之连通起来和流动起来等建议。冷刚副主任就采取有效措施构建节水型社会和节水型城市、强化污水治理和中水回用、对水面的深度和宽度要充分论证等方面提出建议。赵小维副主任从强化政策保障、加强规划统筹、强化监督统筹推进等方面提出建议。敖锡贵副主任提出六湖八湿地设计建设要与中心城区水环境治理相结合、生态区建设要与健康城市建设统筹规划、生态区正常保护经费纳入财政预算等建议。孙传敏、仰协副主任就严守条例中的刚性规定、区分功能和不同情况对各区县保护工作进行考核等方面提出建议。谢志迪秘书长则从坚定生态、保护为主原则;探索少花钱多办事的模式;保护建设要体现公益性、开放性的性质三个方面谈了自己的观点。
在听取了大家的发言之后,市人大常委会主任于伟对市政府及市属国有企业、相关区县按照环城生态区保护条例和总体规划要求,有序推进各项工作取得的成效给予肯定。他说,保护建设环城生态区是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的需要,是贯彻市委推进绿色发展、建设美丽中国典范城市和国家中心城市建设的需要,也是进一步改善我市生态环境和增强人民群众获得感、幸福感的需要。市政府要高度重视环城生态区保护建设,加强组织领导、充实完善工作力量、理顺管理体制,落实区县属地责任;要严格执行条例,刚性落实各项任务,建立健全工作绩效社会评价和监督机制,确保133.11平方公里环城生态区永续存在;要加快实施环城生态区总体规划,坚持公共开放、服务大众原则,因地制宜建设推进,分解年度任务,逗硬目标考核,力争早日呈现整体形象。市人大常委会将持续监督推进条例落到实处,不断深化与各区县人大常委会有效联动,确保2020年全面建成环城生态区并得到有效保护。
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