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2016 年 第 11 期    【总第 332 期】 回首页
代表人民发声 彰显监督力量
————眉山市人大首次专题询问工作侧记
○廖安林 罗丽 陈燕利
10月20日上午,眉山市会议中心七会议室内的气氛紧张而热烈,一场特殊的“问答”正在这里进行:一边是市人大常委会组成人员提问,一边是市政府多个相关部门的负责人“面对面”作答。市第三届人大常委会第三十七次会议召开专题询问市人民政府深化农村改革工作情况,这是眉山建市以来,市人大常委会首次采取专题询问形式开展监督工作。

问前调研做足功课
农村改革是全面深化改革的重要内容,是事关百姓切身利益的重大民生问题。今年年初,市人大常委会就把专题询问全市深化农村改革工作情况列入今年重点监督项目。常委会希望通过询问推动政府更好的总结成绩和经验,查找问题和不足,提出解决方案,使农村改革工作更多更好地惠及广大人民群众。
首次专题询问应该“问”什么,怎么“问”?深化农村改革工作涉及面广、工作难度大,要在询问中“摸清家底”,这就需要市人大常委会精心制订前期方案。
为做好专题询问工作,市人大常委会主任会议明确由陈万忠副主任牵头,成立专题询问调研组。专题询问调研组学习借鉴了省人大常委会和其他市州的主要作法及先进经验,并结合眉山实际,研究制定专题询问总体方案,以及专题调研、询问会议等多个子方案。
“没有调查,就没有发言权”。7月25日—7月27日,专题询问调研组前往全市六个区县,对我市推进土地承包经营权规模和规范流转、加快构建新型农业经营体系、深化农村产权制度改革、开展农村宅基地使用权有偿退出试点、培育农业经营性社会化服务组织工作、涉农资金统筹整合、推动农村金融创新、扩大农业保险覆盖面等八个方面进行深入细致调研,对全市深化农村改革工作情况进行了全面摸底。
  8月10日,专题询问调研组向市人大常委会组成人员、市、县、乡人大代表发放调查问卷600余份,收集各类问题和建议意见44条。并在9月初,形成市人大常委会《关于深化农村改革情况推进的调研报告》。……扎扎实实的问前“功课”,让询问者明白了该问什么,该怎么问。
万事俱备,只欠东风。
                                  
一问一答凸显责任
10月20日上午九点,这场特殊的“问答”拉开帷幕。
没有繁文缛节,直接开门见山。主持人话音一落,黄怡委员就率先发问:“在推进农村集体资产股份合作制改革中,部分地方没有充分认识到此项改革目的是解决农村大量存在的‘空壳村’。如何将改革与发展壮大集体经济有效结合,改变村集体经济长期薄弱的局面?”
“我市农村集体经济薄弱,普遍缺乏村集体经营性资产,主要依靠财政转移性支付和补助保运转,过去确实存在空壳村问题。但在市委、市政府采取强有力措施下,村集体经济有了很大起色。”市农业局负责人没有犹豫,直接接过了问题,并表明今后要从夯实一个基础、培育四大主体、探索五种形式等三个方面着力壮大集体经济,实现可持续发展。
“在涉农资金统筹整合中,能否进一步扩大区县的‘自由裁量权’?”“以何种方式扶持培育新型经营主体,才能进一步提高扶持的精准性和实效性?”市人大代表李启明“连珠炮”般问了两个问题。
市财政局相关负责人回答:要以“四大措施”进一步扩大区县的“自由裁量权”,进一步提高区县涉农资金安排使用的针对性和有效性。要建立健全市、区县农业信贷担保体系;支持壮大农村产权抵押贷款风险补偿金规模;结合农业园区建设、竹编产业、泡菜产业发展目标,制定和落实对新型经营主体的贷款贴息补助政策等措施解决新型农业经营主体融资难、融资贵的问题,为新型经营主体实现可持续发展提供有力保障。
“如何解决农民贷款难,贷款贵的问题?”
“如何进一步扩大农业保险范围,提高保障水平?”
“如何进一步改进和完善深化农村改革工作落实机制,创造更多的‘眉山经验’‘眉山模式’,为把我市建设成为全省‘创新驱动发展先行区’打下良好的基础?”
……
随着人大常委会委员们一连串问题的抛出,市农改办、市财政局、市国土资源局、市农业局、市政府金融办等单位主要负责人针对询问问题一一作出回答。
提问、回答、补充,这一问一答之间即诠释了人大常委会行使职权的神圣,也凸显了问答双方各自应尽的“责任”。
                                  
解决问题求实问效
专题询问是人大行使监督权的一种重要形式,其价值不仅仅在于“问”,更在于通过“问”和“答”来促进重大事项、重要工程及群众所普遍关心的热点、难点问题的解决。
近2个小时的询问会上,多位常委会组成人员相继提问,各部门负责人分别就所提问题做出回答。询问人提问简洁明了、直击问题实质;应询人客观实在、坦诚深入,不回避矛盾和问题。大家在问答之间将农村改革中的一些重大的、关键性的问题作了详细解剖,既摆出了问题,也分析了原因,对于下步工作的开展将起到积极促进作用。
问答结束后,市政府副市长汪树槐作了诚恳的表态发言:“市人大常委会这次专题询问是给政府‘把脉问诊’,既是对市政府工作的监督,也是对市政府工作的支持。市政府就各位委员提出的问题和建议一定会认真对待、积极采纳,多措并举补齐短板,切实增强农村改革的综合性、系统性,充分释放农村发展活力,让农民有更多获得感。”
“专题询问是询问的衍生与拓展,是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动。开展专题询问具有极其重要的实践意义和作用,它是创新人大监督工作方式方法的生动实践,有利于体现与时俱进、开拓创新的精神,有利于践行依法监督、民主公开的原则,有利于凸显敢于监督、善于监督的活力,有利于彰显突出重点、讲求实效的理念。”市人大常委会主任贺文相信,这种创新能够使得基础工作更加扎实。
“专题询问会上,市政府与有关部门直面提问、实事求是的回答,让各位委员对全市深化农村改革工作有了更深的了解,对存在的问题以及解决问题的要求有了更全面的把控。”陈万忠副主任表示,这有利于全市上下、全社会进一步凝聚共识,形成改革合力,更好的解放和发展农村生产力,提高全市的农业现代化水平。
而谈起参与这次专题询问活动的感受,民建眉山市副主委陈静辉感慨颇多:“会上,常委们提出的问题直接了当,针对性强,有的还有点‘尖锐’,而市级部门领导们回答问题也认认真真,实实在在,不回避、不敷衍。整个询问过程既考量了政府对深化农村改革所做的努力,又考量了一把手们对所负责的工作的熟悉程度和他们对改革系列政策的理解和把握深度,是一次问答双方思想和智慧的交融与碰触。我相信,询问必将促使人们对抓紧抓实抓好农村改革作进一步的深度思考,必将推动改革向纵深推进。”
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