国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2016 年 第 10 期    【总第 331 期】 回首页
议“三小” 论百姓天大之事
————省人大常委会审议《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例(草案)》侧记
○顾静
政府之“手”勿太长
“食品安全关乎民生,是重中之重,‘三小’管理这个条例,立法的初衷是为了规范小摊小贩、小食品作坊食品安全和食品卫生。”分组审议中,组成人员认为出台这个条例很有必要,但要以调整食品安全,保护人民的生命健康为重点。
“小摊小贩几千年来就存在的,而且老百姓是有需要的,现在你全部都管完了,我们的市场还怎么繁荣?”李清禾委员举例进一步谈到这个问题,从目前来看,不是说市场有多繁荣,特别是一些新修小区,买菜是不方便的,如果有几个摊点的话,那也方便了老百姓的生活。“这个条例,从管食品安全卫生这一主旨扩大到现在,越整越大,我觉得这个条例还是应该回到之前的立法初衷上来。”
“我认为制定本条例最根本的目的是两条:第一要保障食品的安全,第二要促进发展,要围绕这两个目的来考虑条例内容。”陈延荣委员说。
  
“宽进”之门应科学
谈到发展,陈延荣委员继续说:“条例不能太多地强调管理、审批、备案,更多的应是服务保障,要由过去的重审批、轻监管向宽准入、严监管转变”。
余仪委员也同样赞同对小作坊、小经营店生产经营实行“宽进严管”的思路。“建立准入制度,同时实行低门槛或者无门槛。‘进’,是进入法制的笼子,进入行政监督管理部门的监管范围,成为法定监管对象,这样在生产经营过程中,各方都可对其实行有效的、严格的监督和管理,在准入条件方面予以放宽。”同时他提出:在宽进严管的思路方面,对于宽进的制度设计还要再研究,再论证。对食品小摊贩赞同实行登记制度,包括现在的登记卡,以及登记卡的管理等等。“宽进严管,‘严管’的关键在于管谁、谁管和怎么管,如果没有准入制度这个制度基础,‘管’就是一句空话。”

违法成本须提高
一审审议意见出来之后,省人大法制委员会作了相应的调研,他们认为:备案的目的是食药部门掌握基本信息后,便于加强日常监管,因此备案的条件、程序应当围绕是否涉及食品安全来设置,除生产经营者的基本信息外,对不影响食品安全的要求尽量简化,并明确备案时不收取任何费用。另外,在摊贩的管理上,要求所有摊贩进入划定的区域和时段进行经营不符合我省实际,对食品摊贩的管理应当注重引导其规范经营,同时,加大乡镇政府、街道办事处在摊贩管理中的属地责任。
二审稿中增加规定:“将食品小作坊、小经营店及摊贩存在严重违法行为、造成恶劣社会影响的,列入不良信用名录。”  针对这条,柏凡委员认为,列入“不良信用名录”中的“严重违法行为”不好界定,而“造成恶劣社会影响的”,可能是致人死亡、中毒事件,这些情形才列入不良信用名录,可能就太宽了,建议重新考虑一下,致人死亡、中毒事件,应该是依法追究刑事责任的问题,所以提“造成恶劣社会影响”需要仔细斟酌。
食品违法方面,有参加审议的人员建议条例草案第四十一条中罚款的标准适当提高,200元的底线显得低了,建议至少提高到500元以上,以加大对违规行为,特别是涉及人民群众健康安全的行为的惩处力度。
继续期刊阅读 2016 年 第 10 期    【总第 331 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号