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2016 年 第 10 期    【总第 331 期】 回首页
立法护航 让“非遗”传承久远
————四川拟立法保护非物质文化遗产
○高强
9月26日,备受关注的《四川省非物质文化遗产条例(草案)》(以下简称《草案》)在省十二届人大常委会第二十八次会议上提请审议。如何鉴定“非遗”?怎么保护?要丰富传承形式-----,结合四川非物质文化遗产资源现状,常委会组成人员竞相发言,就立法保护我省非物质文化遗产的热点难点问题提出审议意见或建议———

炸臭豆腐算不算“非遗”?
是不是少见的、稀奇的事务都是非物质文化遗产?这样下去,再过几年,炸臭豆腐算不算“非遗”?如何鉴定非物质文化遗产,应该说是全社会对《草案》关注的焦点,也是委员们审议中讨论的热点。何延政委员说,非物质文化遗产法在2011年就出台了,这部从全国层面和角度出发的立法,规定比较原则,没有那么具体,特别是具体到各地方的时候,可操作性层面就只讲到原则和指导。比如,非遗传承人认定的标准和程序;政府及相关部门的职责划分也不清,由于牵头部门很多,没有规范,在操作的时候可能就带有很多的不确定性。他建议,细化对非遗及非遗传承人的认定标准和程序。
《草案》回应了委员们的关切,草案第二条规定,条例所称非物质文化遗产,是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式,以及与传统文化表现形式相关的实物和场所。包括传统口头文学以及作为其载体的语言;传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技;传统技艺、医药和历法等六项内容。同时,条例还用专章对“非遗”中的代表性项目,建立省、市、县三级非物质文化遗产代表性项目名录,只要符合《草案》规定条件的项目都可以列入名录予以保护。草案还明确了地方非物质文化遗产代表性目录的入选条件、来源途径、评审程序,同时,授权省政府文化主管部门制定非物质文化遗产代表性名录具体评审办法、非物质文化遗产专家遴选和管理办法,统一标准和程序,确保评审工作公开公平公正。

对变味的非遗保护说不
现在去旅游景点,  声称是“非遗”的旅游项目变多了,但也变味了!一些地方以开发性保护的名义,过度市场化,让非物质文化遗产保护变了味。如何处理好“非遗”的保障和合理利用,也是委员们关心的热点。魏学峰委员说,保护传承非遗的时候,特别要强调传承性,不要过分强调表演性。现在很多政府把非遗当成一个节目来表演,需要什么的时候就拉出去表演一下,背离了非遗传承的属性。何延政委员说,当前对非遗的开发确实有一些开发过度现象,比如在规划旅游的时候,特别是非物质文化遗产旅游的时候,沿着造势、造景、编故事的逻辑,这就有可能使历史原来的真实的东西变味了,所以不利于非物质文化遗产的传承和保护。
《草案》专章对非物质文化遗产保护和合理利用作了相关规定,特别是加强了对代表性项目的动态管理制度,定期对代表性项目保护实施情况进行评估和检查,非遗过度市场化、保护传承不力、变味等情况,将受到监督,而且还设定了退出机制。

对“非遗”要保护和惩戒并重
对非物质文化遗产,强调保护、奖励、支持的同时,也要加强惩戒。胥纯委员建议,《草案》第五十七条修改为:违反本条例规定,公民、法人和其它组织在申报代表性项目保护单位或者传承人过程中弄虚作假的,由文化主管部门责令改正,给予警告;情节严重的,取消其参评资格,责令其退还项目保护经费或者传承人补助经费,并处项目保护经费或者传承人补助经费50%-100%的罚金。通过引入罚金制度,可以有效遏制传承人虚假申报。
除建立非遗传承人的惩戒退出机制,魏学峰委员还建议,非遗传承人如果不承担传承作用,就取消非遗传承人的资格。在现代社会当中除了传统的师徒制以外,还应该提倡多建非遗传习所。师徒制是很有限的,有时候甚至是单传。建立面向社会公开传习非遗的传习所,这样对非遗传承面更广,程度更深、时间更久远,社会效果也更好。比如说像绵竹年画和成都漆器都建了非遗传习所,无论从传承性还是市场发展都很成功。

分类保护是亮点
草案提出,县级以上地方人民政府文化主管部门应当根据代表性项目的状况和特点,制定项目保护规划和实施方案,按照下列情况进行分类保护:对濒临消失、活态传承困难的项目,及时采用记录、收集有关实物、保护相关场所及遗迹等措施,实行抢救性保护;对受众较广泛、活态传承较好的项目,通过认定代表性传承人、培育或者扶持传承基地等方式,实行传承性保护;对具有市场需求与开发潜力、可转化为产品和服务的传统技艺、美术、医药类等项目,注重代表性传承人的技艺传承及项目的合理开发利用,实行生产性保护;对民俗类的项目,注重在相关地区开展宣传、教育和民俗活动,促进群体传承。《草案》因地制宜、对症施策,对非物质文化遗产进行保护受到了委员们一致好评。
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