国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2016 年 第 10 期    【总第 331 期】 回首页
完善生态补偿机制 服务民族地区发展
○高强
党的十八大报告提出,建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。带着对这一重大战略的关切,结合四川生态保护、补偿、开发等实际情况,9月26日上午,省十二届人大常委会第二十八次会议专门听取了《四川省人民政府关于民族自治地方生态保护和补偿机制的建立及落实情况、资源开发补偿和资源开发带动当地经济发展情况的工作报告》(以下简称《报告》)。

用生态补偿机制筑牢生态屏障
在分组审议时,常委会组成人员一致认为,近几年省政府高度重视民族地区生态补偿机制的建立,使民族地区在生态环境保护和资源科学有序开发等方面都得到科学发展,取得了显著成绩。      
四川是我国第二大藏区、最大的彝族聚居区、唯一的羌族聚居区,民族地区资源富集、开发潜力巨大。而且,我省民族地区地处长江、黄河流域上游,既是长江、黄河和各大支流的重要水源涵养地,也是全国重要的生态功能区之一,战略地位十分重要。省委、省政府高度重视民族地区的生态保护问题,2015年省财政下达民族自治地方重点生态功能区转移支付15.3亿元,支持民族自治地方加强生态环境保护,提升基本公共服务能力。近年来,民族自治地区通过资源开发补偿政策实施,加强资源开发利用,带动区域经济快速发展,经济总量明显增加。2015年,实现国内生产总值1869.3亿元,与2010年比,增长69.54%;地方公共财政收入176.5亿元,与2010年相比,增长73.72%;农牧民人均纯收入平均7742元,与2010年相比,增长87.73%。不仅资源开发补偿和资源开发带动了民族地区经济发展,而且通过生态补偿机制的建立,民族地区的生态环境也得到了有效保护。例如在林业草原资源保护方面,民族自治地方通过推行草原禁牧草畜平衡制度,天然林保护、退耕还林还草政策,有效保护生态,促进了生态系统的良性循环。部分原来生态脆弱区生态环境问题得到有效改善,促进了人与自然和谐。阿坝州若尔盖县在2007年至2013年间,累计投资1.1亿元,完成防沙治沙8748.17公顷,占全县各类沙漠化土地总面积的12.1%,沙化蚕食趋势得到遏制,生态环境明显改善,我省民族地区利用生态补偿机制逐步筑牢了一道道生态屏障。

资源开发补偿形式单一
当前资源开发的补偿形式非常单一,特别是水电开发方面,主要通过收取税费来调节地方利益分配,一些国家或省上的大型水电项目,其税收更是几乎与当地没有太多关系,而由于缺乏系统的生态环境补偿和利益共享机制,导致开发企业通常获利丰厚,地方经济发展有限,同时出现生态环境修复不到位和大量移民返贫等遗留问题。
谢道全委员说,资源输出地是生态恶化的承受者,又是移民安置的承载地,应对资源开发地进行利益补偿,特别是要建立多元的补偿机制和方式。例如水电开发项目,谢道全建议发电企业给予水电项目涉及的市、县(区)优惠落地电价、优惠电量的支持,支持地方经济发展;对项目涉及市的居民用电实行优惠电价、对农业用电给予补贴,使资源输出地的群众分享资源开发成果;同时建立生态补偿基金。必须坚持开发和保护并重,在开发的同时抓好生态恢复。建议从资源开发企业收益中提取一定比例,作为生态补偿资金,由当地政府统筹实施生态治理和生态环境、生态恢复建设,保护好民族地区的生态屏障;完善移民安置、生活补偿和生产发展机制。要尽快制定电站建设和筹建期移民安置土地预整理政策和对库区移民生产、生活补偿的扶持政策,引导大型水电项目开发业主提供部分配套建设资金,支持地方政府发展相关产业或优先吸纳当地劳动力在水电项目中就业,扶持移民后期生产发展。

完善生态补偿机制
巩固生态保护成果
生态补偿资金,目前主要来自中央财政和地方配套,单一靠政府投入,补偿标准偏低且有时不能及时兑现;而且涉及生态保护的资金种类多,分布在国土、农业、林业等多个部门,条块化的管理导致难以对有限的资金进行有效的整合;其次从生态补偿领域来看,大致包括自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发、流域水环境保护等。如何让这些领域的生态补偿达到“生根发芽”的效果,真正让补偿成为解决问题、谋取发展的一大利器?常委会组成人员建议,进一步完善和统一生态补偿机制,巩固生态保护成果。
张东升委员说,甘孜、阿坝,包括凉山,都是我省的重要生态屏障,按照国家功能区划分,这些属于保护区,是禁止开发地区。这就要求我们积极争取国家加大对这些区域的生态保护投入力度。天保工程,天然林及退耕还林工程仍然需要巩固。因为退耕以后,林木也好,草也好,生长周期很长,要形成很好的生态屏障效果没有几十年不行,所以要向国家各方面争取延续这个政策。因为当前国家对民族自治地区前一轮退耕还林还草的补助期限有限,缺乏持续性,必须完善机制,继续巩固前期成果。
同时,张东升还说,近几年甘孜、阿坝、凉山通过努力,在资源补偿费方面现在有了一些成效,比如建大电站,其中资源股占一定百分比例,并由当地政府持有,但是这个股份的获得,当前还主要是通过各地政府与项目开发业主方的博弈取得,还没有一个统一制度规范。建议省上统一制定一个合理的条款,比如水利资源开发,矿山资源开发等分类型要求企业开发要给当地留下股份,用来解决当地的社会民生问题,进一步建立长期的生态补偿机制。
继续期刊阅读 2016 年 第 10 期    【总第 331 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号