国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 10 期    【总第 331 期】 回首页
在强化监督中助推脱贫攻坚
○乐 仁
党的十八大以来,中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作,摆在了更加突出的位置。省委向中央立下了“不落下一个地区、一个民族”、不摘“穷帽”就摘“官帽”的军令状,乐山市也提出了2019年全面建成小康的目标任务。乐山市作为全省脱贫攻坚的重点市州之一,脱贫攻坚已经成为“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。“十二五”期间,乐山市着力实施基础、产业、新村、能力、生态“五大扶贫工程”,全市共整合投入各类扶贫资金78.6亿元,贫困人口由2010年末的48万下降到2015年末的10.67万、减少37.4万人,贫困发生率由19.5%下降到4.5%,累计建成扶贫新村532个,其中彝家新寨261个,扶贫攻坚取得了明显成效。在看到扶贫开发工作成绩的同时,我们也清醒看到全市还有农村贫困人口10.67万人、贫困县4个、省定贫困村259个,市列贫困村210个的现状。全市精准扶贫开发工作任务仍然十分艰巨,“基础设施建设差距较大、配套政策不够完善、产业发展仍然滞后、扶贫开发还有死角、扶贫队伍建设亟待加强”等问题还较为突出。扶贫脱贫工作已进入决战决胜的关键阶段,在这个啃“硬骨头”的关键冲刺阶段,乐山市人大常委会坚持以《监督法》为准绳,切实加大监督力度,增强监督实效,较好地发挥了地方国家权力机关在协调推进全社会扶贫开发中的重要作用。
                        
高度重视      聚焦扶贫
乐山市人大常委会坚持把扶贫开发和精准扶贫监督工作作为常委会监督工作重点,列入年度工作要点,全力助推脱贫攻坚。2010年以来,先后组织常委会组成人员、各级人大代表积极参与扶贫开发工作专题审议、“一人脱贫全家就业”工作视察活动、扶贫开发专题调研、精准扶贫专题调研和《四川省农村扶贫开发条例》执法检查等工作。特别是在今年开展的《条例》执法检查中,组成了以常委会主任、副主任、秘书长、驻会委员等为成员的执法检查组,对全市贯彻实施《条例》的情况进行了深入的检查。坚持定期开展会前学法,组织常委会组成人员专题学习精准扶贫工作相关法律法规政策,提升对扶贫工作重要性的认识,树立依法扶贫、依法脱贫的意识。督促政府及其职能部门加强对《条例》和省委十届六次全会、市委六届八次全会精神的学习宣传  ;各级政府都组建了专题宣讲团,深入一线开展宣讲,并将扶贫法规政策纳入各类培训班必学内容进行学习  ;先后举办了全市驻村帮扶组长和“第一书记”培训班、“精准扶贫专题培训班”、“扶贫移民干部素质提升培训班”,培训驻村帮扶一线干部550余人,扶贫干部拓展了思维视野、增强了实干本领  ;充分利用报刊、电视、广播、门户网站等平台,有序开展“法制宣传月”活动、发放宣传手册30000余份,全社会积极参与扶贫的良好社会氛围已经初步形成。
                    
多措并举      强化监督
近年来,市人大常委会以促进政府及其职能部门依法行政为目标,不断完善健全监督方式,认真开展扶贫开发和精准扶贫监督检查,取得了可喜的成绩。
一是认真开展专题审议。2012年12月,常委会会议专题听取审议了扶贫开发工作情况报告,形成审议意见转交市政府,并限期将办理情况报告市人大常委会。2013年4月,组成调研组赴“三县一区”调研扶贫工作,对办理审议意见中存在的问题,提出“扶贫开发工作要科学规划、立足长远、突出综合、确保成效  ;彝家新寨建设要加大产业扶持力度,充分发挥群众主体作用”的建议意见。
二是深入基层专题调研。近五年来,先后多次开展了扶贫开发和精准扶贫专题调研。特别是2015年4月,常委会安排开展了扶贫开发专题督查调研,并提出了具体建议意见转交市政府处理;2015年10月至11月,专门安排常委会分管副主任带队开展了精准扶贫专题调研,形成专题调研报告,为今年的执法检查工作掌握了第一手资料,打下了坚实的基础,并针对精准扶贫存在的突出问题,提出了“更加注重政策法规的学习宣传和深入贯彻、更加注重扶贫规划的统筹协调和科学编制、更加注重对策措施的因地制宜和持续有效、更加注重产业扶贫的创新驱动和绿色发展、更加注重存在问题的督办落实和争取解决”五个方面的对策意见。
三是扎实开展执法检查。为了更深入地掌握真实情况,切实增强监督实效。2015年10月,我们配合省人大常委会对我市贯彻实施《条例》情况进行了执法检查,有力地推动了全市脱贫攻坚工作。在前期专题调研摸底、与政府及职能部门充分沟通交流的基础上,今年4月—6月,我们又以配合省人大常委会对我市部分区县贯彻实施《条例》情况进行执法检查为契机,上下联动,在全市范围开展了《条例》执法检查。检查中采取明察暗访、随机抽查、交叉检查、走村入户、座谈交流、听取汇报、查看资料等形式,深入全市11个区县的22个乡镇26个贫困村67户贫困户,进一步了解和掌握了全市基层脱贫攻坚的真实情况。随后,常委会听取审议了执法检查报告,针对性地提出了“六个精准要进一步落实、《条例》宣传要进一步深入、基础工作要进一步夯实、交通建设要进一步加快、项目资金要进一步统筹、产业发展要进一步跟进”的建议意见,已形成审议意见交市政府办理落实。
四是切实发挥代表作用。动员、组织、引导各级人大代表和常委会组成人员积极投身参与扶贫开发工作,积极开展“扶贫攻坚—人大代表在行动”“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动,认真开展扶贫开发专题调研、精准扶贫专题调研、《条例》执法检查等活动,增强代表和  委员助推脱贫攻坚的责任感和使命感。通过一线宣讲、基层夜话、走访调研、访贫问苦等形式向广大群众宣传中央和各级党委关于推进脱贫攻坚工作的精神和法律法规政策,激发广大群众参与脱贫的热情、贫困群众自主脱贫的信心。各级人大积极传播人大助推扶贫攻坚正能量,注重挖掘好典型、总结好经验、推广好做法,充分发挥代表的桥梁纽带作用、示范引领作用和依法监督作用,展示了人大代表和委员的良好形象。

跟踪监督      务求实效
一是人大监督,关键在落实。近年来,乐山市人大常委会在消除人大监督末端“梗阻”上不断探索,累计交办政府关于扶贫开发、精准扶贫相关的问题和建议意见各30余条,不断将代表的议案和建议意见变成市委的决策、政府的举措和群众的实惠。
二是强化跟踪监督。重点监督人大代表的议案和建议意见办理落实情况,通过定期不定期开展督查和专题调研,动态跟踪检查办理情况,掌握问题处理进度,并将处理结果在一定范围内进行通报,确保建议意见得到落实办理。
三是注重沟通协调。为了更好地掌握真实情况,增强监督实效,正确处理好与政府及职能部门的关系,加强沟通联系,确保信息互通、形成共识、运行有序。通过召集政府相关职能部门召开扶贫开发和精准扶贫工作座谈会、组织委员和各级代表深入部门实地调研等形式,增强审议意见办理实效。
四是务求落地见效。在审议意见、代表议案和建议意见的办理过程中,通过多次召开政府职能部门座谈会、深入部门调研,督促市政府积极争取中央、省级财政对我市扶贫投入,逐年增加市级扶贫专项资金规模;督促市政府兑现沐川县每年100万元的扶贫工作经费,人大代表提出的“新增沐川县扶贫工作经费”的建议意见得到落实;多年来人大代表反映的“加大仁沐新高速马边支线开工建设工作的推进力度”的建议,目前已经纳入“十三五”规划,年内能够开工建设;督促政府更加注重智力扶贫,落实民族地区“两免一补”政策,完善职教和幼教体系、培养当地实用人才、发展“一村一幼”和建设幼师队伍;督促政府更加注重卫生扶贫,不断完善就医体系,发展“一村一卫生室”和建设医疗队伍。
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