国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 10 期    【总第 331 期】 回首页
深入推进依法治市 着力夯实法治保障
○吴志君
全面推进依法治国是党的十八大作出的重大战略部署。雅安市第三届人大常委会紧扣民主法治主线,切实肩负起法治雅安建设的责任,深入推进科学立法、民主立法,有效促进严格执法、公正司法、全民守法,努力推动依法治国基本方略在雅安落地生根。

积极主动作为
稳妥推进地方立法
良法是善治之前提。实现经济社会发展,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用。“争取本届人大常委会制定1-2部实体性法规”,市人大常委会主任李伊林提出立法工作近期的目标任务。十八届四中全会提出赋予设区的市地方立法权后,市人大常委会确立了“提前准备、工作前移、统筹推进”的承接地方立法权工作的总体思路,坚持后发追赶、高点起步,迎难而上,围绕立法能力和立法需求两大关键,抓住提高立法质量不放松,确保地方立法积极稳妥推进。
夯实地方立法基础。“标准不能降低,底线不能突破,坚持‘成熟一个,确定一个’”。地方立法权“扩容后”,全国人大常委会给地方立法权下放立起了一道“硬杠子”。如何“跳起摸高”取得地方立法权成为设区的市面临的首要难题。市人大常委会不等不靠、主动思考、积极探索,专注搭建完备的立法机构、打造过硬的立法队伍、争取强大的立法支撑,突破掣肘我市立法工作在机构和人员方面的瓶颈,于2015年、2016年相继完成了法制委和内司委的机构设置、人员配备,积极组织和参加立法法专题培训5批次,组建成立地方立法咨询专家库并制定专家库管理办法和劳务费管理办法,建立覆盖8个县(区)的法制工作联系点,有效整合市法学会力量完成“立法工作思考”和“地方立法需求初探”课题研究并形成理论文章,不断夯实立法基础,稳步生成立法能力。去年12月,雅安市成功“入围”我省首批行使地方立法权的设区的市,市人大常委会以不懈的努力回应了全市人民的热切期盼,开启了法治雅安建设新篇章。2015年12月,省人大常委会副主任、党组书记陈光志在全省人大法制工作会议上,对雅安立法工作高度评价,“立法能力建设推进很快,很多方面走在了全省前列,值得大家学习。”
科学确定地方立法项目。4月,市人大常委会2016年立法计划终于正式跟大家“见面”,“不抵触、有特色、可操作”是今年立法项目最大的“看点”:雅安市人大及其常委会立法条例确保了地方立法规范有序推进,新村聚居点管理条例契合全市232个灾后重建新村聚居点管理实际需要,生态文明建设促进条例调研项目紧扣创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”和我市生态文明建设特色。为把好立法规划和年度立法计划这个“总开关”,市人大常委会紧密结合我市重建脱贫“双攻坚”和生态强市中心工作,深入基层摸清地方立法需求,扎实开展调研并形成报告3篇,从市级部门、人大代表中公开征集立法建议54件,编制了五年立法规划设想和年度立法计划草案,召开2次论证会对立法项目必要性和可行性进行论证。年度立法计划审定后,专门召开立法项目推进会,对批准后的立法计划的落实进行统筹安排。依法立法、科学立法、民主立法,地方立法计划紧锣密鼓启动。
提高地方立法质量。地方性法规要站得住、行得通、真管用,就必须牢牢抓住提高立法质量这个关键。市人大常委会坚定不移将党领导立法工作作为立法首要原则,常委会党组认真贯彻中央关于加强党领导立法工作的意见精神,及时向市委汇报立法工作动态和请示立法重大问题,积极参与制定市委领导地方立法工作办法,确保把党的领导贯彻到立法工作全过程。通过听取和审议市政府地方立法准备工作情况报告,针对对设区的市地方立法权认识不足、立法主动性不强、立法工作制度尚未建立等问题,有针对性地作出审议意见,推进政府积极发挥立法主体作用。不断建立健全人大主导立法工作的体制机制,经常委会会议三次审议和市三届人大六次会议审议通过了《雅安市人民代表大会及其常务委员会立法条例》,公开征集立法选题和立法建议办法、年度立法计划编制和实施办法、地方性法规草案公开征求意见办法等一系列地方立法配套制度建设也正“在路上”。

建设法治政府      
维护社会公平正义
实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须更好发挥法治的引领和规范作用。本届市人大常委会主动适应新常态、把握新机遇、实现新作为,先后作出了关于贯彻《雅安市依法治市实施意见》的意见,关于深入贯彻实施《雅安市依法治市实施意见》的决议,成立推进依法治市工作领导小组,建立与“一府两院”和县(区)人大推进依法治市工作的联席会议制度,牢固树立和坚决贯彻监督工作“真、实、效”的终极目标,持之以恒将依法治市工作全面引向深入。
加快推进法治政府建设。职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信是建设法治政府的重要目标;坚持问题导向、目标导向、结果导向是本届市人大常委会推进法治政府建设的重要方式。市人大常委会以新修正的行政诉讼法和立案登记制改革同步实施为抓手,以敢于下深水、勇啃硬骨头的监督作风,认真研究行政负责人出庭应诉率低、个别行政机关干预行政审判以及立案登记制实施后行政案件大幅增长等问题的破题之策,下沉基层法庭、“背靠背”听取意见、多次“搭桥”沟通,在形成审议意见的同时,向市政府提出关于促进依法行政的意见,倒逼行政机关依法行政意识不断提高、行政行为进一步规范、依法行政能力不断提升,行政负责人出庭应诉率稳步攀升,保障审判机关对行政案件依法独立行使审判权,保护公民、法人和其他组织的合法权利。为有效解决行政执法中有案不移、有案难移、以罚代刑问题,市人大常委会以听取审议市检察院“两法衔接”工作情况报告为切口,厘清政府与检察机关“双牵头”职责,强化检察机关对行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的监督,促进食药监、林业等重要行政执法部门与检察机关无缝衔接机制进一步完善。
努力促进司法公正。公正是法治的生命线,司法公正对社会公正具有重要引领作用。市人大常委会围绕中心、服务大局,努力促进人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2013年,市人大常委会全力服务抗震救灾、灾后重建,分别听取审议了“两院”发挥审判职能为抗震救灾和灾后重建提供司法保障以及职务犯罪预防工作情况报告,扎实开展“回头看”,促进法院依法迅速审理涉灾案件,检察院大力查处职务犯罪并为国家挽回直接经济损失1327万元。2014年,市人大常委会立足群众长远利益,持续发力护青山,扎实开展林业检察监督,力促生态资源检察处在全省率先成立,各类涉林案件打击取得良好效果,从“生态立市”到“生态强市”,市人大常委会一直在努力。2015年,市人大常委会贯彻四中全会“保障人民群众参与司法”“依靠人民推进公正司法”要求,通过监督和跟踪监督人民陪审员制度实施情况,促进全市人民法院在大力实施人民陪审员“倍增计划”的同时,进一步加强人民陪审员业务培训,健全陪审机制,扩大陪审案件范围,让更多的人民群众直接参与和监督人民法院的审判活动,维护社会公平正义。市人大常委会还立足群众关注的热点问题,对道路交通事故损害赔偿案件审理、民事行政检察监督等专项工作开展监督,对社区矫正工作、法官队伍建设情况开展调研,促进改进工作,回应社会关切。

强化备案审查    
  维护国家法制统一
坚持有件必备、有备必审、有错必纠。换届以来,市人大常委会不断加强备案审查制度和能力建设,制定规范性文件备案审查工作办法,设立备案审查科并充实人员,强化培训学习,极大提升了备案审查能力。在备案审查中,严把有件必备、按时报备和及时沟通三个关键环节,截止目前,认真对市政府和县(区)540份规范性文件进行备案审查,做到了有件必备、有备必审、有错必纠;同时,按照市委依法决策的部署,对30份市委规范性文件代拟稿进行合法性审查,维护国家法制统一。同时,对群众反映的涉及增加公民义务的部门规范性文件和公告进行主动审查,要求及时纠正并协调处理,切实维护人民群众合法权益。“规范性文件在哪里,备案审查工作就要跟到哪里”,从“形式审查”到“实质性审查”,市人大常委会正一步步向张德江委员长提出的备案审查目标迈进。
保证宪法法律有效实施。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,国家工作人员必须树立宪法意识,恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命。2015年第十二届全国人大常委会第十五次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》,市人大常委会庚即采取多种形式和途径进行学习贯彻,同时还结合实际制定宪法宣誓制度实施办法和举行宪法宣誓仪式组织方案。截止目前,已组织对人民代表大会和常务委员会选举或者任命、决定任命的国家工作人员8人次进行宣誓,激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。坚持制度先行,制定执法检查办法,围绕事关雅安改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题制定年度执法检查计划,组织召开培训会与动员会,认真开展并积极配合上级人大执法检查。换届以来,市人大常委会对环境保护法、水污染防治法、食品安全法、天然林保护法、扶贫开发条例等10余部法律法规开展了执法检查,促进相关法律法规在我市的贯彻执行。制定配合做好上级人大立法征求意见工作办法,构建起人大、政府、县(区)“三方联动”的法律法规草案征求意见长效机制,提出的相关修改意见受到省人大常委会高度重视。

带头学法尊法      
倡导全社会厉行法治
尊法、信法、守法、用法、护法是全社会的共同追求。领导干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者。换届以来,市人大常委会坚持会前学法制度,邀请“高层次”专家学者举办立法法、行政诉讼法、预算法等法制讲座25次,将法律法规学习纳入常态化学习制度,将重要法律法规编印成册发送常委会组成人员和机关工作人员,聘请法律专业人员参与日常监督工作,不断提升领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。坚持把全民普法和守法作为长期基础性工作,加强对“六五”普法决议贯彻落实情况的督促检查,不断增强广大干部群众对法律的内心拥护和真诚信仰,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
全面推进依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要付出长期艰苦努力。市人大常委会将继续坚定不移推进法治建设,为决战重建脱贫攻坚,实现“十三五”经济社会发展良好开局,决胜全面建成小康提供坚强的法治保障。
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