国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 10 期    【总第 331 期】 回首页
严格法定程序 把好重点环节
○宋开云
省十二届人大常委会第24次会议决定,2016年12月31日前完成新一届县乡两级人大代表的选举。这次换届选举选举产生长宁县第十六届县人大代表总额为203名,新一届乡镇人大代表总名额为1010名。
县乡两级人大代表选举涉及面广,政治性、法律性强,我们必须牢把政治方向,严格工作程序,把握重点环节,注意法定要求,并要特别注意把握好以下四个主要环节的工作。

把握好确定和分配
代表名额环节
该县人大代表的名额是2016年省十二届人大常委会第24次会议统一确定的。县乡代表名额确定后,由县乡两级选举委员会分别将代表名额分配到各选区。各地在分配代表名额时,要认真把握好两点:一是城乡按相同人口比例分配人大代表名额。二是各选区每一代表所代表的人口数应大体相等。尽可能做到城镇、城乡各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等,避免不同选区每一代表所代表的人口数相差悬殊的现象。县、乡(镇)选举委员会,要按照上述要求,结合本地实际,认真做好代表名额的分配工作,充分体现人人平等、地区平等、民族平等的原则。

把握好选区划分和
选民登记环节
选区是实施选举的基本单位,选区划分是选民登记和分配代表名额的基础。一般来说,选区可以按居住状况划分,也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分;选区的划分要注意保持行政村、街道或社区的完整性  ;选区的大小,按照每一选区选1-3名代表为宜,各选区每一代表所代表的人口数应大体相等  ;要考虑候选人与选区的联系,便于选民了解代表候选人及代表当选后开展活动  ;为了充分发挥基层党组织在代表选举中的领导作用,便于基层党组织提名推荐代表候选人,选区的设置与基层党组织的设置应尽量衔接  ;县级代表选区与乡级代表选区要相匹配,一个县级人大代表选区可以套若干乡级人大代表选区,合于选民参加选举和选举的组织工作。
选民登记是选举委员会对依法享有选举权的公民进行登记造册,确认其选民资格的一项重要制度。要充分调动选民参选的积极性,最广泛地动员选民主动登记。选民登记按选区进行,一次登记,长期有效。只要在前次的选举中已经登记的选民,在以后的选举中只在选民名单上进行“三加三减”即可。即增加新满18周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的和新迁入本选区的选民;减去死亡的、依法被剥夺政治权利的以及迁出本选区的人员。选民登记要力求全面准确,做到应登尽登,不错、不漏、不重。选民登记实行“两个主动并举”的登记方式,即选举工作机构委派登记员主动到选民住所或工作单位对选民进行登记  ;同时设立选民登记站,通过电视、广播、网络等现代通讯手段,发动选民主动上站登记。有条件的地方可开展选民登记信息化试点工作,积极推进选民登记信息化系统建设,提高选民登记的便捷性和准确性。选民登记要及时准确,务必按照法律规定的期限完成,确保不重登、不错登、不漏登,做到一次登记,县乡两级选举同时有效。选民登记结束要依法公布选民名单,接受选民监督。
要高度重视流动人口的选民登记问题。按照我省新修订的选举实施细则和有关规定,流动人口原则上在户籍所在地登记,由户籍所在地的选举委员会确认其选民资格。同时,考虑到人户分离的社会现实和最大限度地保障公民行使选举权,我省还特别规定:在现居住地实际居住两年以上,取得原居住地的选民资格证明后,可在现居住地登记;常住城镇或在异地做工、经商、办企业的居民,有暂住户口的,可在现居住地登记;与企事业单位签订两年以上劳动合同的,可在企事业单位所在地登记。要创造保障流动人口参选的便利条件。如主动到农民工集中外出地进行登记;由直系亲属代为登记;利用节假日上门登记;采取电话、网络进行登记等。总之,要千方百计保证流动人口选民选举权利的行使。
把握好提名和确定
代表候选人环节
按照法定的程序推荐和确定代表候选人,是代表选举的关键环节,各级人大常委会和有关部门必须予以高度重视。一要严格遵守法定提名原则。根据选举法的规定,提名推荐代表候选人的主体有两个:一是各政党和各人民团体单独或联合提名推荐;二是选民10人以上联名提名推荐。要注重发挥好党员选民的作用,带头联合其他选民依法提名推荐代表候选人,保证代表候选人提名推荐严格依法按程序进行。二要严格遵守等额提名原则。新修订的选举法规定,各政党、团体单独或联合提名的代表候选人人数,选民10人以上联名提名的代表候选人人数,均不得超过本选区应选名额数。县乡两级选举委员会,既要严格依法做好以政党、团体提名代表候选人的工作,又要善于引导和协调好选民的联合提名推荐;既要确保党委人事安排大局的实现,又要把代表候选人的提名推荐工作建立在深入细致的思想工作和充分酝酿、协商的基础之上,保证代表候选人提名推荐的合法性。三要严格坚持候选人地位的平等原则。在充分酝酿、协商的基础上,代表候选人一旦确定,无论是哪方面提名推荐的代表候选人,其法律地位是一律平等的,任何人不得以强迫手段随意增减代表候选人。县乡两级选举委员会要把“积极主动地向选民推荐介绍代表候选人”和“强制选民选谁不选谁”区别开来,加大对选民的正确宣传引导,切实组织好正式代表候选人与选民的见面活动,为选民了解代表候选人,依法正确地行使选举权利创造条件。四要严格遵守确定代表候选人的法定程序。按照选举法和我省新修订的选举实施细则的规定,确定正式代表候选人名单,一般要经过“三上三下”的法定程序。一是由选举委员会将各方面提名推荐的代表候选人名单汇总(一上),经审查后予以公布;如推荐的代表候选人超过选举细则规定的最高差额数,即交各选民小组进行协商、讨论(一下)。二是在各选民小组协商讨论基础上,召开选民小组长或选民代表会议,根据较多数选民的意见,缩小候选人范围,形成代表候选人名单(二上),将代表候选人名单再次提交各选民小组讨论协商,进一步听取选民意见(二下)。三是由选举委员会根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单(三上),在选区内予以公布(三下)。五要严格组织考察原则。推荐提名为代表人选的,一年内没有考察过的都要考察,并在一定范围内公示,要对人选的政治素质、思想品行、遵纪守法、履职能力、社会形象等方面进行综合考察,根据人选的不同情况,有针对性地征求有关方面的意见,认真落实考察责任,认真核实代表人选的身份、简历、表现等情况。各级人大常委会和县乡两级选举委员会,要切实增强法定程序意识,充分听取并尊重选民的意见,确保代表候选人为较多数选民所赞同。
新修改的选举法规定,公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表。公民同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表的做法不具有合理性,违反了选举权平等的原则,不利于切实代表选区选民的利益。在提名推荐代表初步候选人及确定代表正式候选人时应当引起注意,把问题解决在萌芽状态。

把握好投票选举环节
投票选举是县乡两级人大代表选举的关键环节,也是最后环节,也是整个选举过程中具有决定意义的程序,是选民民主权利的最终体现。各级人大常委会、县乡两级选举委员会和选举工作人员一定要切实负起责任,充分准备,精心安排,协调有关部门共同维护选举秩序,营造发扬民主、安定团结的和谐氛围,保证选举依法有序进行。一是坚持以设立投票站投票选举为主的方式。县乡两级选举委员会要在做好宣传发动的基础上,从方便选民投票出发,合理设置投票站的数量和地点,为选民投票选举提供便利。二是积极创造条件召开选举大会投票选举。在选民工作或居住比较集中的党政机关、学校、企事业单位的选区,可以召开选举大会进行选举,提高选举工作时效。要注意引导各类企事业单位的领导增强社会责任意识,支持本单位选民积极参加选举,并为其提供便利条件,保证不因参加投票选举而影响职工的各项福利待遇。三是严格规范流动票箱的使用。设置流动票箱的目的是针对因患有疾病等原因行动不便或者居住分散交通不便的选民,是投票选举的辅助形式。要切实纠正流动票箱使用过多过滥的问题,严格规范流动票箱的使用,加强对流动票箱投票的监督。过去我省有的地方在使用流动票箱时,个别工作人员侵犯选民的选举权利,引起选民不满或纠纷。这次县乡两级人大换届选举要切实引以为戒,严格执行每一流动票箱有3名工作人员负责的规定,加强对工作人员的教育培训,坚决杜绝侵犯公民选举权的违法现象发生。四是要制定严密的工作流程和纪律。在选民登记并公告以后,有条件的地方要为选民印发“选民证”,以确认其选民资格,提高选民的政治荣誉感和国家主人翁意识  ;投票选举时要严格执行每一选民接受的委托不得超过3人,并应当按照委托人的意愿代为投票的规定  ;五是依法设置秘密写票处。这是新修订的选举法和我省新修订的选举实施细则中增加的一项重要规定,也是适应民主法治建设进程和国际上的通行作法。县乡两级选举委员会对这一新的规定要予以足够重视,切实保证选民的写票权利不被受到任何干扰破坏。
县乡两级人大代表进行同步选举,选民名单公布日、代表候选人名单公布日、正式代表候选人名单公布日、选举日等“法定日”应统一,确保整个工作都同步进行、同步完成。正式代表候选人确定后,应在投票地点、选票设计、票箱设计等方面统一安排,可以采取同时、同地进行投票选举,以县乡两级分别计票的方式,顺利完成投票选举工作。选举结果由选举委员会依法确定有效后,当选代表名单应当向社会公布,接受人民群众监督。
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