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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
建立绿色发展新观念
————省人大常委会赴内江、自贡开展“两法一条例”执法检查侧记
○高强
7  月4  日至7  日,省人大常委会副主任刘道平率省人大常委会执法检查组对内江、自贡两市贯彻实施《中华人民
共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》及《四川省城乡环境综合治理条例》(以下简称“两法一条例”)
情况开展执法检查。
执法检查中,检查组采取查资料、提问题、听汇报等形式,对两市执行“两法一条例”的情况,进行了“明查暗访”
相结合的执法检查。通过对内江万晟城峰阁二期建筑工地、内江市污水处理有限公司、自贡市汇西加油站等15  个企
事业单位和政府有关部门的“明查”以及对四川金鸿曲轴厂、内江市东兴区高桥街道办事处、自贡市贡井区建设镇生
态污水处理厂等9  个企事业单位的“暗访”,检查组认为,随着“两法一条例”的贯彻实施,对破坏环境,各地基本
形成了不敢、不想、不会的“绿色”发展新观念。

违法成本高  不敢污染
“你的在线监测数据,会不会造假?”在内江市第一
污水处理厂,当得知上半年该厂排放水中主要污染物指标
均达到一级A  标时,刘道平直言不讳地问到。该厂负责人
当即表示,“我们不敢,那是要抓人,判刑的!”
此言不假,新《环保法》实施以来,内江共查处环境
违法案件139  起,共处罚金717  万元;移送公安机关行政
拘留案件7  件、刑事拘留案件2  件,实施行政拘留9  人、
刑事拘留5  人,2  人被判处有期徒刑;按日连续处罚1  户,
处罚款180  万元;对1  户企业执行了限产。而自贡市2015
年以来,全市环保系统共发出责令改正违法行为的行政命
令181  起,立案查处88  起环境违法行为,处罚金228.7  万元;
其中3  起涉嫌污染环境罪的严重违法行为被移送公安机关;
对3  户企业实施了限制生产、对1  户企业作出停产整治的
行政命令。检查组认为,两市始终把重拳打击环境违法行
为作为保护环境重要手段,切实加大环境保护执法查处力
度,成效显著。
治理有效益  不想污染
在内江情况汇报会上,当市环保局局长谢媛丽谈到工
业园区的废水处理情况时,刘道平再次一针见血指出:“你
们会不会偷排?”谢媛丽回答到:“当前内江的工业污水
处理,采用生物活性降解技术,如果污水量不够,用来降
解污水的活性菌还要死亡,重新培养这类生物菌类成本更
高,对企业来说,污水处理越多,收入越多,效益越好,
没有污水处理,运营成本会更高,经济效益,会促使大家
都不再想偷排。”
自贡华润啤酒厂锅炉煤改气项目和自贡汇西加油站油
气回收项目也是通过技术改造升级,既达到治理污染,又
实现降低成本提升效益的效果,从而让企业不想污染。华
润啤酒厂把原有燃煤锅炉改成3  台燃气锅炉后,每年可节
能0.25  万吨标准煤,减少S  O2  排放量45  吨,减少C  O2  排
放量6250  吨,通过淘汰落后产能,减少了环境污染,又降
低了生产成本;自贡汇西加油站,投入30  万元添置的油气
回收设备,有效收集汽车加油时,从汽车油箱口挥发的汽油,
不仅治理污染,还每年回收汽油7  吨多。执法检查组对各
地在治理污染中要经济效益的“绿色”发展理念给予了高
度评价。
环境保护是“大我”  不会污染
“环境保护你中有我,我中有你,如果每个人都觉得
污染一点环境不重要,就会造成很严重的后果。”检查中,
刘道平多次提出环境保护是“大我”的观点,要求各地“从
我做起,严格执法”。
自贡在全省二级城市中率先建成投运了垃圾焚烧发电
厂,年处理生活垃圾约26  万吨,年发电量约8750  万千瓦时,
当地政府在项目建成投产后,不仅处理焚烧现在自贡地区
产生的垃圾,还将项目建成前当地填埋的部分生活垃圾重
新挖出来,焚烧处理了近6  万余吨。同时,自贡市牵头建
立了川南地区大气污染防治联防联动机制和流域治污上下
游联动机制,定期召开联席会议,共同协商解决污染防治
中存在的问题,组织开展联合执法检查和环境应急救援等,
实现区域信息共享、资源共享,共同推动区域环境质量改善。
检查组认为,各地都采取了堵住环境污染增量的措施,
还努力主动减少环境污染存量,并且通过区域合作,建立
了保护环境的“大我”理念,具备“不会污染”的主观认识。
迎难而上  治理污染
“随意倾倒废矿物3  吨以上,应该处以刑罚,但是全
国却没有一家具备司法资质的鉴定什么是废矿的检验签订
机构”;“车改后,仅市环保局保留了一台工作用车,全
市无环保执法车辆。”在自贡情况汇报会上,市环保局局
长徐明远针对环保工作中的具体困难如是说。暗访组发现,
内江谢家湾有污水直排进入沱江;贡井区某在建工地,没
有采取任务防尘措施;受限当前科技水平和技术能力,对
污水处理厂分离出的淤泥,会不会造成二次污染,该怎么
处置,从学术界到业务单位各方认识不统一。
环境保护和城乡环境综合治理,是影响经济社会发展
和人民群众生活的大事,受制于当前科技水平有限、法律
制度衔接不够完善、环保认识程度不均衡、城乡环保事业
发展不平衡等问题的影响,环境保护和城乡环境综合治理
与群众的期盼还有一定差距。刘道平指出,要承认问题,
总结教训;消化存量,堵住增量;从“我”做起,严格执法;
抓住重点,全面推进;信息公开,接受监督;逐步实现“绿
水青山空气新鲜、卫生干净白云蓝天、舒适幽静享受自然”
的绿色人居环境。
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