国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
真重视 重落实 强督办
○李伊林
近年来,代表提出建议、批评和意
见(以下简称建议),已成为代表反映
社情民意、参与管理国家和社会事务的
重要履职途径,越来越显现出在推动经
济社会发展中的重要作用。提高代表建
议办理质量,是尊重代表民主权利、支
持人民当家作主、坚持和完善人民代表
大会制度的重要体现。如何提高代表建
议办理质量?在引导代表提高履职能力、
深入调查研究、认真撰写建议的前提下,
笔者认为关键要做好以下三点。
真重视
人大代表是人民的代言人,代表提
出的建议代表了人民的心声和愿望,是
“送上门”的社情民意。代表们提出建议,
是以国家权力机关组成人员的身份执行
代表职务,代表人民群众管理国家和社
会事务,而不是简单的个人行为。对“一
府两院”来说,是否认真办理代表建议,
这不仅仅是一个工作态度和工作方法问
题,实质上是一个是否对人民负责,是
否坚持依法办事,是否密切联系群众,
是否自觉接受代表和人民监督的问题。
为此,“一府两院”和有关机关、
组织应切实增强代表建议办理工作的自
觉性和责任感,进一步加强组织领导,
明确要求,落实责任,做到任务、人员、
措施“三落实”,保证代表建议件件有
人抓,事事有落实。要不断完善代表建
议办理工作制度,定期听取部门办理情
况报告,研究解决重大问题。对综合性强、
涉及面广、办理难度大或者问题反映比
较集中的代表建议,光靠职能部门往往
无法解决,政府不能一交了之、一转了
之,应提请市长办公会或市政府常务会
研究办理。政府分管领导应对分管部门
的代表建议办理工作进行集中研究;政
府所属部门承办重点建议的,办理工作
方案应征得政府分管领导认可,办理情
况应及时向分管领导汇报,向代表的答
复件应经分管领导签署意见。要建立健
全代表建议承办单位“一把手”责任制,
承办单位特别要注意把握好其中的两个
关键时间节点:一是建议交办、领办后,
二是书面答复初稿形成后,单位领导班
子都要及时集体研究,明确建议办理的
责任要求,保证答复意见的质量。
重落实
近年来,代表建议办理工作的整体
水平逐年提高,解决了一大批群众关心、
社会关注的热点难点问题。但也存在一
些不足之处,最突出的是,有些承办单
位重答复轻落实、重过程轻结果,碰到
困难不去努力克服,常常把主要精力用
来说服代表,请求代表“理解”和“支持”
上。
办理代表建议,看态度,看行动,
最根本的是要看代表所提问题是否得到
有效的解决。为什么有的代表建议年年
都在提?就是因为工作没有落实,问题
没有解决。对“一府两院”来说,各承
办单位要按照“注重质量、讲求实效、
解决问题”的原则,把建议办理的立足
点放在解决实际问题上,努力提高建议
的解决率。对能解决的问题,必须及时
解决落实;对需要一定时间和过程才能
解决的问题,要抓紧时间,按照进度安
排全力推进;对因客观因素制约,确实
暂时无法解决的,要诚恳地做好沟通解
释工作。同时,在办理工作中应避免就
事论事,孤立、简单、草率地处理问题,
而应举一反三,从中找出带规律性、普
遍性的东西,通过办理一件建议,达到
解决一批类似问题的效果。
对人大常委会来说,关键是要采取
有效措施解决代表建议办理中代表“被
真重视  重落实  强督办
○李伊林
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满意”的问题。要改进代表建议办理情
况意见反馈方式,由原来的承办单位向
代表征求意见,改为人大常委会代表联
络部门集中向代表直接征求意见。建立
健全代表建议办理情况评议制度,在代
表建议办理完毕后适时召开代表建议办
理情况评议会,会议可邀请部分提出建
议的代表参加,对建议办理工作进行点
评和满意度测评,会后把测评结果向各
有关单位通报,作为年度目标考核依据,
并在下次人代会上向全体代表通报。对
代表反馈为不满意的,人大常委会要责
成承办单位再办理、再落实。探索将代
表建议办理工作纳入对“一府两院”的
工作监督和对人大选任干部履职监督中,
对落实不力、敷衍搪塞的,抓典型进行
通报批评,必要时可约谈相关承办单位
主要负责人,情节严重的可启动质询、
特定问题调查、撤职案审议等刚性监督
程序。
强督办
加强督办,是提高代表建议办理质
量、提高问题解决率的重要保证。人大
常委会代表联络部门要会同党委、政府
督查部门督办代表建议办理工作,并将
代表建议办理工作纳入对承办单位绩效
管理和目标考核体系。人大常委会代表
联络部门承担代表建议督办的日常统筹
协调工作,人大专委会和常委会对口联
系的办事工作部门承担代表建议督办的
具体工作。对重点办理的代表建议,由
人大常委会分管领导牵头督办、政府分
管领导牵头领办。要选择一批事关改革
发展大局和重点民生问题以及一些跨区
域、跨职能的重点难点建议,通过组织
视察、检查进行抽查督办。注重发挥代
表在建议办理工作中的监督作用,抽查
督办应邀请部分人大代表参加,代表可
以就建议办理提出约见承办单位负责人
或承办人。
建立健全代表建议办理向社会公开
机制,每年选择部分代表建议由新闻媒
体进行跟踪报道,公开建议内容、承办
单位、办理过程和办理结果,接受社会、
人大代表和群众的监督。探索完善代表
建议网上办理运行机制,实现网上“提
交—交办—办理—答复—满意度评价”
一条龙办理。
答复并不意味办理工作已经结束,
对于需要一段时间和过程才能见效的代
表建议,要加强回访督查、跟踪问效。
完善代表建议跨年度跟踪督办机制,适
时对代表建议办理落实情况开展“回头
看”,重点对每年答复为“正在解决”“计
划解决”的代表建议进行“一督到底”,
督促各有关单位加强跟踪办理,专题
听取跨年度代表建议办理情况的报告,
坚持做到不落实不罢休,不见成效不罢
休。
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