国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
攻坚克难 做好人大财经监督工作
○本刊记者
2016  年,是“十三五”决胜全面小康、建设经
济强省的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之
年,做好经济工作意义十分重大,对此,人大责无旁
贷。
近年来,我省人大财经工作扎实开展,为全省
经济社会持续健康发展提供了有力保障,全省各级人
大财经委坚持依法履职,与时俱进,奋发有为,探索
创新,开拓进取,取得实效,并积累了极具特色的经
验。本刊对部分做法进行总结梳理,以飨读者。
“出招”国有资产监督
广安市人大财经委:
厚植基础  做实监督
按照“清理、规范、安全、效益”
的工作思路,广安市对全市国有资产开
展了全方位、全覆盖的清理核查,同时
对市属国有企业进行重组,从而实现了
摸清家底、整合资源,力促保值增值。
市人大及其常委会坚持“审”资
金和“看”资产同部署、同落实、同促进。
一是主动送法送智,加大对《企业国有
资产法》等法律法规及规范性文件执行
落实情况的监督检查力度,组织人大代
表“送法”“送智”进国企。二是动态
跟踪监督,将国有资产监督纳入人大常
委会年度工作计划,常委会领导多次带
队深入政府管理部门和相关企业,专题
审议政府履行出资人职责的情况报告,
听取国有企业关于国有资产运行情况
的履责报告。定期组织人大代表到相关
部门和企业视察调研,当场提出意见建
议。三是强化预算监督。严格按照《预
算法》要求,监督政府建立完整的国有
资产经营预算编制体系,单独编制国有
资本经营预算,细化国有资产预算科目
等。
市人大及其常委会还先后监督并推
动市政府建立健全了一揽子国资监管制
度,强化非经营性资产及经营性资产监
督,在财务监管、中介机构比选、工资
总额调控、产权管理、企业经营责任追
究等方面强化了对国有企业重要环节的
监督,发挥了制度的保障作用。
自贡市人大财经委:
建立相关情况报告制
自贡市人大常委会高度重视制度建
设,制定出台《国资监督办法》,明确
了国有资产的监督范围、重点内容、主
要方式等,特别是建立了国有资产相关
情况报告制,提出两个方面的情况需向
市人大常委会报告:
一是审计部门对国有资本投资经营
及运营绩效、国有资产处置、国企改制
改组等重点环节的审计结果;二是市人
民政府履行出资人职责的情况和国有资
产监督管理情况。要求市人民政府应逐
步完善国有资产状况和国有资产监督管
理工作情况向社会公布的制度,自觉接
受社会监督。同时,要求市政府就涉及
国有资产管理和经营的制度、办法等规
范性文件应报送市人大常委会审查备案。
从2015  年开始,全市“四本预算”
全部纳入人大监督的的视野,提交人代
会审查。去年,市人大常委会对市国资
委开展工作评议,市国资委高度重视,
迅速制订有针对性的整改方案,及时整
改落实,取得阶段性成效。今年,市人
大常委会将于8  月份听取和审议市政府
关于全市国有资产管理及经营情况的报
告,迈开了人大推进国有资产实质性监
督的第一步。
“瞄准”重大投资建设项目
达州市人大财经委:
群众关注“热点”就是监督“重点”
达州市围绕群众关注热点,  强化政
府性重大投资建设项目监督,制定了《达
州市人大常委会市级政府性重大投资建
设项目监督办法》,把城市交通建设、
市政基础设施建设和民生工程等关乎全
市经济发展和人民群众切身利益的重大
投资建设项目作为监督重点,同时组建
经济监督专家团队,从项目的立项审批、
资金使用、建设进度及效益等群众普遍
关注的问题入手,灵活运用多种形式强
化监督,促进重大投资建设项目顺利实
施,推动经济发展。
今年4  月,市人大常委会议听取审
议了达州市人民政府关于2015  年市级政
府性重大投资建设项目执行和2016  年政
府性重大投资建设项目计划草案的报告,
5  月已启动了对市级政府性重大投资建
设项目计划执行情况开展专题询问的前
期准备工作。
在监督手段上,突出针对性和灵活
性。除了采取执法检查、听取审议专项
工作报告、视察等方式外,还采取工作
评议、述职测评、询问等“刚性”手段
进行监督。近年来,开展了中心城区缓
堵保畅、食品安全等专题询问工作;先
后对市交通运输局、市发改委、市工商
局和市商务局等十多个部门开展了工作
评议,对市政府28  个工作部门开展了述
职测评。
凉山州人大财经委:
倾力督促“交通”、“水电”问题
为解决凉山交通瓶颈制约,从2014
年开始,州人民政府组织全州交通大会
战,提出了2013-2015  年公路水路交通
建设推进方案,投资几百亿,以彻底解
决全州境内路网不健全、质量差和出州
通道不畅问题。
州人大财经委把凉推方案实施作为
对重大工程建设项目监督的重点,在州
人大常委会分管主任率领下,多次深入
到施工现场,听取工程业主和监理单位
关于公路建设施工情况的汇报,实地察
看工程进展情况,要求按照实际情况,
因地制宜,科学编制工程建设方案,防
止漏编和超编,全力推进各项交通项目
建设前期工作;深入分析研究,制定科
学有效、切实可行的工程建设规划;进
一步明确工程主体职责,坚持公司化管
理、行政化推动、市场化运作体制机制,
强化项目业主责任,充分发挥州、县两
级积极性,通力协作,全力推进交通建
设项目早启动早开工,确保工程质量,
按期完成工程项目。
凉山是中国水电王国,水资源开发
利用是凉山经济发展主导产业。州人大
财经委切实加强对水电产业发展的监督,
在州人大常委会分管主任率领下,多次
深入到锦屏一、二级电站,官地电站等
境内大型水电工程进行调研,了解电站
运营情况,要求电站一方面要加强管理,
确保正常运行,为凉山州提供更多的税
收,一方面要支持帮助电站所在地周边
的发展,建立和谐的企乡、企村关系,
实现经济社会发展双赢。并深入到木里
河等州内水电资源开发地调研,要求所
在县市高度重视生态环境保护,科学开
发利用水资源,推动当地经济发展。
阿坝州人大财经委:
专项审议重大项目推进
阿坝州人大财经委十分关注全州重
大项目推进情况,先后深入到红原机场、
成兰铁路、汶马高速、茂县土门工业园
区以及成阿工业园区及部分电站、河流,
对全州大渡河流域水电开发情况,交通、
能源等重大项目推进情况开展专项审议,
详细了解电站、企业、公路、铁路、机场、
能源等重大项目推进情况,针对存在的
困难和问题,提出意见建议,推动重大
项目的有序推进和有效实施。
目前正值该州加快建设“川西北生
态经济示范区”的转型时期,工业和旅
游业是两大主导产业,财经委把工业和
旅游业两大产业发展纳入常委会监督的
重要内容之一,对全州工业企业发展壮
大和转型升级情况以及全州旅游二次创
业情况开展了专题视察,提出针对性较
强的意见和建议,推动主导产业转型发
展,促进经济社会全面协调可持续发展。
探索创新监督方式
绵阳市人大财经委:
“购买服务”提高调研质量
2015  年,绵阳市人大常委会财经
工委牵头,对全市相关部门和重点企
业贯彻执行《预算法》、《税收收入
征收管理办法》、《四川省预算外资
金管理条例》和《绵阳市市级政府非
税收入征收管理办法》等财税法律和
行政法规情况进行了专题调研。
为确保调研结果的公正性,弥补
人大常委会专业人员较为缺乏的短板,
在对重点企业进行调研情况核实的工作
中,他们引入了“独立第三方”。采取“政
府购买服务”的方式,按照规定聘请了
在绵阳实力较强,业务量较大,口碑比
较好的会计师事务所作为联合调研组成
员,签订了《服务协定书》,明确了包
括保密等调研工作中的责任和义务,并
支持他们独立开展对重点企业报送的税
费数据进行核实工作。同时采取会议、
电话等多种形式,加强对专题调研工作
的督促。召开专题调研工作座谈会,了
解税务、财政调研工作部署情况。召开
实地调研工作组会议,明确实地调研任
务和工作要求等。
内江市人大财经委:
创新人代会审查预算方式
在人代会的专题审查中,  内江
市人大积极探索,大胆实践,创新人
代会审查政府预算方式,去年首次实
行了在财政预算专题审议会议上采用
P  P  T  以图、文、声并茂的方式对《财
政预算执行情况和财政预算草案的报
告》进行专题审议,并抽选财政和具
有代表性的少数市级单位现场对部门
预算进行剖析,由部门负责人具体解
读部门(含下属单位)基本情况(编
制数、实有在职人数、资产及负债情
况、机构构成情况、部门职能职责)、
预算编报过程、预算构成(收入来源
及数额,支出分人员经费、公用经费、
专项经费说明)、预算安排突出的重
点及时段、政府采购预算、预计新增
债务及债务化解安排等。同时当场回
答代表提问,和代表面对面交流沟通。
此项工作创新开展两年以来,解
读单位从去年的2  个(市统计局、市国
土资源管理局)扩大到了今年的4  个(市
水务局、市卫计委、市科技局、市投促
局),邀请直接参与审议的代表从去年
的各代表团8  人扩大到了10  人。通过
审议方式的转变让代表更进一步了解了
全市财政预算的执行和编制内容,进一
步清楚了全市发展的财力需求和重点保
障的情况,进一步了解了政府及职能部
门为内江经济发展作出的努力,体现了
人大代表履行职责的力度,加强了对财
政预算依法监督的力度。
乐山市人大财经委:
建立联席会议制度
财政经济工作涉及面广,政策性
强,多年来人大财经监督审查主要由
财经工委实施,由于人力所限,审得
不深不透,甚至流于形式。乐山市人
大财经委在学习调研的基础上,从制
度设计上进行深度探索,建立了财政
经济审查监督联席会议制度,变一家
审查为联席会议审查。由市人大常委
会财经工委组成人员、市人大代表、
市人大常委会联系各单位的工作机构
负责人组成联席会议成员,对涉及财
经方面的议题和专题报告进行审查,
将联席会议提出的意见建议纳入财经
工委的初审意见中。他们边学边干,
不断探索和完善联席会议制度。去年
起通过借智借脑,采用购买服务方式,
组建了专家咨询组并引入询问审查方
式,有力促进部门沟通交流,监督实
效也明显增强。
广元市人大财经委:
确保评议整改“长期保鲜”
2015  年7  月至12  月,  广元市人
大常委会集中力量,对涉及改革事项
多、社会关注度高、矛盾较为凸显的
市发改委等15  个部门开展了行政审批
制度改革专项工作评议(以下简称专
项工作评议)。
评议会上,市人大常委会组成人
员按照“满意”“基本满意”“不满意”
三个等次,以票决方式对15  个被评议
部门深化行政审批制度改革工作情况
进行了满意度测评。此后,市人大常
委会按照发意见书、建议指导、跟踪
监督、回头评测四个程序促进整改落
实。按照整改进度,通过深入部门座
谈、查阅资料、定向督查和群众问询
等多种方式开展跟踪监督,并及时将
相关意见反馈各被评议部门,切实督
促整改到位;在整改启动6  个月后,
市政府向市人大常委会专题报告整改
落实情况,并由常委会委员再次对被
评议部门进行满意度测评,如两次测
评均为“不满意”的,经市委同意后,
将启动其它法定监督程序,努力确保
评议整改“长期保鲜”。
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