国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
代表述职评议工作浅议
○双志云
《代表法》第六条规定:代表受
原选区选民或者原选举单位的监督。第
四十五条规定:代表应当采取多种方式
经常听取人民群众对代表履职的意见,
回答原选区选民或者原选举单位对代表
工作和代表活动的询问,接受监督。由
选民直接选举的代表应当以多种方式向
原选区选民报告履职情况。人民管理国
家和社会事务是通过人大代表来实现的,
代表的权力来自人民,要对人民负责,
受人民监督。
直接选举代表向选民述职并接受评
议是石棉县人大常委会近年来加强对代
表履职情况进行监督,探索建立代表履
职监督机制的有益探索,通过具体实践,
笔者就代表述职评议工作谈一些认识和
理解。
把好“思想关”  激发积极性
提高认识,广泛参与是开展代表述
职评议的前提。述职评议的对象是县乡
人大代表,是活动的主体,代表的认识
如何、态度如何,参与评议的广大人民
群众,是否知晓、是否积极参与,这些
都关系着述职评议工作的效果。为统一
思想、提高认识,自工作开展以来,石
棉县人大常委会通过以会代训、履职交
流、参观学习等形式,向代表宣传开展
述职评议的法律依据和意义,明确开展
述职评议是坚持和完善人民代表大会制
度、推进社会主义民主政治建设、密切
代表与广大人民群众的血肉联系、支持促进代表依法履职的具体举措,增强代表参与
述职评议的积极性和主动性,变“要我述职”为“我要述职”。通过新闻媒体、发放
宣传资料、手机短信、召开坝坝会等形式向群众、选区选民和选举单位广泛宣传宪法、
组织法、代表法,宣传人民主体地位和人民对国家社会事务的参与途径,宣传开展述
职评议的重大意义和述职评议的方式方法,让选民和选举单位了解,选举代表是在行
使自己的权力,而监督代表也是在行使自己的权力,开展代表述职评议既是法律要求,
也是现实需要,提高对代表述职评议重要性的认识,使广大选民积极参与代表述职评
议工作。
把好“程序关”  工作规范性
明确述职评议内容,规范述职评议工作程序是开展代表述职评议的基础。代表述
职评议工作在法律层面上未明确具体的内容、标准和操作程序,各地人大常委会在制
定评议办法时不尽相同。为进一步明确代表述职评议工作内容、规范工作程序,2013
年2  月石棉县人大常委会制定了《石棉县人大代表述职评议试行办法》(以下简称《办
法》),通过实践,2015  年5  月进行修订。《办法》规定:县人大代表述职采取会议
口头述职或书面述职方式进行,在每届任期内应至少向选民会议口头方式述职一次,
并接受选民评议;未采取会议口头述职的年度,应通过书面方式进行述职,《述职报告》
在选区内公示,接受选民测评。《办法》对代表述职内容进行了明确,包括代表在大
会期间履行代表职责情况、闭会期间履行代表职责情况、联系选区和选民情况等5  个
方面的内容。同时对实施主体、工作程序、参与选民、测评结果运用等作了规定。
自《办法》实施以来,全县136  名县人大代表公开了履职情况,138  人次向所在
选区选民进行会议口头述职并接受评议测评,211  人次向所在选区选民进行了书面述职。
把好“组织关”  提高有效性
加强领导,精心组织是开展代表述职评议的保障。人大代表向选民述职不仅仅是
形式上的改革,更是国家权力机关运作走向更加公开、公正的过程,需要公开、透明、
规范,更需要有效领导和组织。在具体操作过程中,石棉县人大代表述职评议工作在
县人大常委会领导下,各乡镇代表联络办公室、代表小组负责组织实施。“四公开”
抓好代表述职评议的组织,即公示代表情况,在各代表小组设置公示栏,公示代表基
本情况、联系方式,使选民熟知代表;公示述职安排,采取各种方式公示代表述职评
议的计划安排,使代表和选民都有准备时间;公示述职内容,在选区公示代表半年履
职情况和年终述职报告,使选民了解代表履职情况;公示述职时间,提前一周,将代表到选区述职的具体时间通知选民,争
取更多的选民积极参与到代表述职评议
工作中来。为提高公众参与面和社会影
响力,县人大常委会要求召开述职评议
会或开展测评时,参加评议、测评选区
选民应不少于50  人,其中村、组干部不
高于20%,“村民代表”不高于40%,
其他选民不低于40%,参加评议、测评
人员应该覆盖选区的每个投票点或居民
集中点。要求参加评议的选民站在公正
的立场上,实事求是评议代表履职情况。
把好“履职关”  确保实效性
搭建平台,积极履职是开展代表述
职评议的根本。开展代表述职评议的目
的在于使代表更加积极履职,让选民更
加满意,密切代表与选民的联系。而履
行好职责,代表才能有职可述,群众才
能有事可评。石棉县人大常委会通过完
善代表联络机构、搭建代表履职平台、开展代表履职活动、丰富代表履职载体,促进
代表依法履职。在县、乡人大增设了代表联络办公室,由乡镇人大主席(副主席)兼
任代联办主任,为所在行政区域内的各级人大代表履职提供联络和服务保障。以乡镇
(街道、机关)为单位组建代表小组18  个,由组织协调能力强的代表担任组长,并
随代表变动及时进行调整。从乡镇人大规范化建设入手,在全县建立了“人大代表之家”
或“人大代表活动室”87  个,完善了代表接访处、办公室、阅览室等相关设施,配齐
了办公设备设施,方便接访群众;每季度组织代表开展活动1  次以上,安排代表轮流
接访和约访选民。坚持每名代表联系3-5  户选民,共联系选民537  户。先后在人大代
表中开展“三个一”争当“五员”(为群众反映一个问题、提出一条建议、办好一件
实事,争当法律政策的宣传员、社情民意的信息员、为民办事的服务员、民事纠纷的
调解员、依法行政的监督员)、“我为灾后重建献一计”、“走基层-  人大代表在行动”、
“重建扶贫-  人大代表再行动”等活动,把每年10  月定为“人大代表联系选民月”,
集中开展代表走访联系选民活动。结合常委会开展的监督工作,通过组织代表参加视
察、专题调研、执法检查等活动,邀请人大代表列席常委会会议,推荐代表参加“一
府两院”工作通气会、干部推荐、行风监督等活动,促进代表知情知政。
通过开展代表述职评议工作,增强了代表的履职意识和服务意识,调动了代表的
工作积极性和主动性,促进了代表作用的发挥,同时增强了选民的监督意识,激发了
选民参政议政的积极性,密切了代表与选民的联系。
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