国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
关于金融工作情况的调查与思考
○杨志成
“十二五”以来,巴中市金融业发
展取得了阶段性显著成效,金融体系进
一步健全,规模不断扩大,支持地方经
济社会发展积极、有效。截至今年4  月,
全市共有各类金融机构57  家;各项存款
余额1016.37  亿元,各项贷款余额503.99
亿元,存贷比49.59%;2015  年金融业增
加值9.45  亿元;纳税5.66  亿元。
融资规模壮大,服务发展有力。信
贷投放力度切实加大。贷款余额比2010
年末增长290.02%,增速连续5  年位居
全省第一,存贷比增加13.18  个百分点。
保险保障作用日益凸现。2015  年保费规
模26.79  亿元,承担各类风险保障金额
4380  亿元,赔款与给付总额7.75  亿元。
资本市场培育开始起步。推荐14  家企业
挂牌川藏股权交易中心,培育4  家企业
开展新三板前期工作。发行企业债券18
亿元、公司债券20  亿元、中期票据9  亿元。
推进改革开放,发展活力增强。稳
步推进金融改革。严格落实存款保险制
度改革。巴中农商行预计3  季度挂牌开
业;邮储银行二类支行改革稳步推进;
设立农业银行县级“三农事业部”3  个,
乡镇微贷中心27  个。着力健全组织体系。
成功引进(  设立)  各类金融机构38  家。
大力增设金融服务网点,鼓励商业银行
在县区和经开区设立支行,乡镇网点和
行政村基础金融服务基本实现全覆盖。
加大金融创新力度。创新金融产品:推
出了新农村建设贷款、扶贫小额贷款、
农村土地经营权贷款、巴山新居贷款等
金融产品30  余个。创新担保方式:设立
中小企业融资担保及应急转贷基金等五
大基金3.5  亿元;积极探索林权、农业
特色产业所有权、标准化基地用益物权
等单项或组合抵押贷款;2015  年实现应
收账款质押融资38.54  亿元。创新服务
模式:自主开发上线运行巴中市网上融
资对接平台及手机APP;分行业、分县区、
分专场组织开展银企对接活动;农行巴
中分行“金融+”模式在系统内全国推广。
加强生态建设,防范金融风险。完
善信用体系建设。构建了全市统一的“两
网两库一平台”(“农户及小微企业信用
信息数据库”、“巴中信用信息网”和“巴
中金融网”)  信用信息系统。强力催收不
良贷款。开展集中清收行政事业单位和
国家公职人员不良贷款行动,全市银行
不良贷款率下降7.63  个百分点。开展涉
金融生态环境建设审判和执行专项行动,
案件执结率达92.59%。重视风险防范。
严厉打击各类金融违法犯罪活动,对民
间投资理财等109家机构加强风险排查,
立案7  起,化解债务1.09  亿元。
完善政策体系,强化规划引领。争
取特殊政策支持。国务院扶贫办和农总
行把巴中列为全国金融扶贫试点市;人
行支农、支小再贷款和国开行棚户区改
造、农发行易地扶贫搬迁政策性贷款等
一批特殊支持政策落地;争取召开了四
川银行业支持巴中跨越发展工作推进会、
金融支持巴山新居座谈会、金融支持巴
中扶贫开发工作推进会,签约银政战略
合作协议授信金额达1600  亿元。强化政
策支撑。为加快金融业发展,增强经济
发展的活力和后劲,出台《关于加快金
融业发展的意见》《巴中市金融业投资
鼓励办法》《关于加快发展现代保险服
务业的实施意见》等一系列文件;为调
动企业直接融资积极性,出台《巴中市
企业资本市场融资鼓励办法》《巴中市
拟上市(挂牌)企业扶持办法》。突出
规划引领。制定金融业“十三五”发展
规划,着力构建投资机构密集、要素市
场完备、集散功能强大的“一核、三心、
多点”金融服务业发展新布局。
调研发现,金融工作中也存在一些问题,主要表现在:
支持发展能力需进一步提升。一是
信贷支撑不足。存贷比低于省平16.72
个百分点;列入全省重点项目不多,信
贷高速增长缺乏有效载体;信贷服务实
体经济不足,2013  至2016  年3  月制造业
贷款仅增加5.36  亿元、占全部贷款增量
的2.27%;融资难、融资贵问题仍较突出,
今年工业类重点企业和重点项目融资需
求约26.59  亿元。二是直接融资尚未取
得实质性突破。因传统思维、成本较高、
流程复杂周期长等原因企业上市挂牌积
极性不高;符合上市条件的企业资源较
少,内部治理不健全;中介机构对巴中
企业关注度不够。发行债券、票据数量小。
三是保险保障作用不够。2015  年保险深
度、密度分别仅5.34%、806.55  元,距
2020  年发展目标8%、1800  元差距较大。
尚无保险资金直接投入重大基础设施、
重大项目。全市小额贷款保证保险仅21
笔,贷款风险保障金额仅0.14  亿元。
金融工作政策措施落地不够。五大
基金仅撬动信贷资金4  亿多元,应急转
贷基金额度不够、管理部门过多、运作
链条过长。农村产权抵押贷款相关配套
政策不完善。“两
库两网一平台”
与政府部门数据
交换共享、库网
平台政府领域应
用仍处于停滞阶
段。
金融改革创
新不足。金融产
品和担保方式创
新还有差距。股
份制商业银行、
证券机构和中介
服务组织少,准金融机构实力弱、规模小,
小贷公司资产证券化推进难。部分融资
担保公司、小贷公司有非法集资苗头,
表外项目缺乏监管。现代保险服务业发
展不足,保险业资产占金融业资产比重
仅为5.38%。
金融是经济的核心。必须准确理解
和把握国家金融政策,进一步推动全市
金融业持续健康快速发展。
加大信贷投入,全面提升服务发展
能力。银行业金融机构要大力服务全市
发展战略,保持均衡、高速的信贷投放
节奏,做大信贷规模,为实体经济提供
针对性强的服务。主动对接专项发展基
金,加强财政金融互动,充分发挥财政
资金的撬动作用。调整完善信贷结构,
注重补短板,加大制造业、三农、贫困
人口、创业创新等领域信贷支持力度。
禁止存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本,
执行优惠利率,规范中介机构收费,切
实降低实体经济融资成本。全方位做好
集中连片扶贫开发的金融支持与服务工
作。
适应金融市场化要求,大力推进直
接融资。加强企业培训,推动符合条件的
企业改制,完善治理结构;把川藏股权交
易中心作为向新三板、中小板或主板输送
企业的蓄水池,培育引导企业挂牌,努力
实现场外融资。引导企业利用短期融资券、
中期票据、中小企业集合票据、定向债务
融资工具、资产支持票据等银行间市场债
务融资工具开展直接融资,探索发行绿色
金融债券、扶贫开发投资专项债。促进德
阳银行充分发挥长城资产管理公司金融
“全牌照”和平台优势,积极开展基金和
股权投融资业务。
适应新形势新常态,深入推进金融
改革创新。增强金融改革创新能力,特别
是体制机制创新、金融产品创新。进一步
加大省内外银行、优质保险公司、知名证
券公司、实力担保公司引进力度,打造经
开区金融街。推动地方法人银行业机构
加快改革步伐,严格规范约束经营行为,
推进利率风险防范机制建设。积极推进小
贷公司做大做强,改制为村镇银行,开展
资产证券化业务。加强对小贷公司、融资
担保公司表外项目的清理和管控。积极探
索,推动保险资金直接投入全市重大民生
工程和重大项目建设。
切实优化金融生态环境,努力提升
法治化管理水平。加大对农信社改革的
支持力度,积极化解不良贷款。抓住农
村“两权”抵押贷款试点良机,推动农
村产权流转、评估、登记、抵押、收储、
交易等服务体系建设,探索建立农村产
权评估和担保费用补贴制度。做大五大
基金规模,完善、优化应急转贷基金使
用程序。建立失信违约黑名单制度,加
快金融涉诉案件的审理、判决和执行;
严厉打击非法集资活动,预防各类金融
风险事件发生。加大落实社会信用体系
建设共建共享协议力度,促进数据交换
共享。
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