国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
首页   四川省人民代表大会常务委员会   杂志简介   欢迎订阅   网上订阅   历史回顾   联系我们   友情链接
 过往期刊阅读
年份:
期号:
 文章定位查询
栏目:
标题:
作者:
内容:
 栏目导读
 
2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
检察机关 公信力建设的路径
○张光林 刘德华
党的十八大明确提出了加强司法公信建设,不断提高司法公信力。党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,进一步明确了检察机关在建设法治国家中的神圣使命,对检察机关执法公信力建设提出更高更新的要求。
检察机关的执法公信力是检察机关行使法律监督权在整个社会中所建立起来的公共信用,是社会公众普遍认可的结果。执法公信力是广大人民群众对政法机关全部执法工作和所有执法行为的信任程度,执法公信力的高低是衡量一个社会法治程度与文明程度的标杆。
近年来,检察机关大力加强法律监督能力建设,进一步加大了执法规范化监督力度,提高了执法办案的社会影响力,增强了法律监督的权威性,有效提升了执法公信力。由于新媒体的迅速发展网络监督作用获得了极致发挥,成为畅达民意、鞭挞腐败的有效手段,这给检察机关的执法活动带来了新的挑战。从当前建设法治国家,构建和谐社会的新形势下的新要求来说,检察机关在执法公信力建设目标尚需任重道远。
全面提升执法公信力是检察机关在推进依法治国,建设法治国家伟大的进程中,实现检察事业深入健康发展必须着力解决好的一个重要课题。提高执法公信力,既是依法治国的要求,也是维护检察机关司法权威的法律尊严的重要保障。在此,笔者对检察机关公信力的建设路径作一探析。
(一)牢固树立“立检为公,执法为民”的执法理念,切实维护人民群众的利益。检察工作坚持立检为公、执法为民,就是要立足自身职能,牢固树立执法为民的理念,为人民用好权、执好法,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题,作为检察工作的根本出发点和落脚点。
1.坚持把执法为民作为检察工作的立身之本。人民群众是依法治国的主体,检察机关是依法治国的主力军。检察机关的工作要把“立检为公、执法为民”的理念根植于广大干警的头脑之中,把实现好、维护好广大人民的根本利益作为广大干警的毕生信念和追求,做到在执法过程中护民,在工作措施上便民,在执法效果上利民,才能真正地取“信”于民。
2.紧密结合检察工作实际,找准工作的切入点。当前,检察工作要认真践行“三严三实”,在确保执法公正、方便群众诉求以及关爱弱势群体,帮助群众解决实际困难上出实招、求实效,努力在全社会树立检察机关爱民、亲民、为民的良好形象。  
3.着力关注民生。以为民办事为根本,努力把群众最关心的事办成群众最满意的事。严肃查办危害群众利益的职务犯罪,维护人民群众合法权益。严厉打击危害群众安全的刑事犯罪,维护社会的治安稳定。全面加强诉讼监督,着力解决群众反映强烈的司法不公问题,维护司法的公平正义。
4.充分注重沟通协调,营造检察亲和形象。在新形势下,检察机关与民众加强沟通,营造亲和形象,坚持开展法律七进活动,主动为基层服务、为群众服务,让人民群众真正看到检察机关全心全意为人民服务的亲和形象。
(二)建立健全的检察机制,提升检察机关执法公信力。
任何权力的行使都离不开权力运作机制的科学性和系统性,检察机关的执法工作机制符合法律监督的内在要求,就能解决检察权正确行使的问题。树立以管人、理事的理念,在办案、保障等方面建立正确的制度体系,确保制度执行到位,以科学的制度促进检察公信力的提升。  
1.抓创新管理机制,激发干警干事创业的激情和热情。按照司法改革要求,结合当前正在开展的规范司法行为专项整治活动,不断创新、完善工作制度,并坚决地按照制度办事,努力在整个检察系统中形成人人遵守制度的良好氛围;要不断创新队伍管理理念,建立良好的激励机制,检察干警的工作积极性就会不断提高,责任心就会不断增强。
2.不断完善考核、办案、用人机制。要建立科学的考核机制,激发干警的工作积极性和责任心,让他们干有目标,干有动力;要结合不同执法部门的工作特点,建立一套岗位明确、权责分明的执法规范;要合理配置检察职权,完善内部监督机制。在干部培养、选拔、任用上,始终坚持政治可靠、品行端正、工作争先、作风过硬的用人导向。
3.加强检察机关的内外监督,坚持问责原则。检察机关的法律监督职责是否充分履行,加强内外的监督是重要的保证,如果不重视对自身的监督,就不可能解决好检察工作中的突出问题。只有用比监督别人更严的要求来监督自己,法律监督才会有公信力。要强化内外部的监督制约,必须严格执行问责制度,确保每一起案件都经得起社会的监督和历史的考验。
(三)改进执法办案方式,从核心环节上提升检察机关的执法公信力。
严格、公正、文明执法是赢得人民群众信任的前提和基础,也是提升检察公信力的必由之路。它要求检察机关不断健全和完善执法机制,改进执法办案方式。
1.加强规范化建设。根据法律规定和执法规范化要求,量化、细化每个岗位的干警的职权和职责。落实执法岗位责任机制、执法质量保障机制、执法责任追究机制,把规范执法的要求贯穿到执法办案的全过程。
2.确保办案质量,树立检察公正权威。执法是否公正,最直观的就是案件的质量。检察机关案件质量是社会公众判断政绩和形成形象的基本标准。提高执法公信力,必须确保办案质量,严防冤假错案,严防放纵犯罪,严防伤害无辜,严防办案事故。
3.优化办案效果,高效提升执法公信力。一个部门如果效率低下,案件超期羁押,久审不结,久拖不决,拖垮了当事人,也失去了公信力。必须强化效率意识,要正确处理案件的数量、质量、效果、效率的关系,实现执法办案的法律效果、社会效果、政治效果、经济效果的有机统一。
(四)全面推行检务公开,树立检察机关的执法公信力。
公开增强公信力,正义不仅要得到实现,而且要以人们看得见的方式实现。提高执法公信力,必须使社会公众依法参与检察活动,在了解和理解检察工作的基础上,增进对检察机关的信任。
1.加大检察宣传。坚持“检务公开”和检察宣传并举,通过“举报宣传周”、“检察开放日”,以及报刊、网站等新闻媒体,积极介绍、宣传检察机关的工作职能、办案流程和工作成绩、典型案例等,让人民群众真正了解检察工作、理解检察工作、认同检察工作,从而提升检察公信力。
2.构筑信息及互动平台。检察机关应运用网络等新媒体和检务公开宣传栏及其他载体,开展检务公开,通过信息共享平台,公开、公布检务活动。基层检察院通过网络交流、电话访问等形式跟广大民众互动,征求民众对检察工作的意见和建议,解答相关咨询。加强与社会公众的沟通,增强检察工作的透明度,保障人民群众对执法工作的知情权、参与权、表达权、监督权,缓解社会矛盾,增进群众的理解,以公开促进公正,以公开赢得公信。
3.增强文书说理。撰写各种法律文书,要把事实说清,把道理讲明,把法律说透,拉近司法工作者与社会公众在法律上的认识的距离,让群众心服,以高质量的文书解疑释惑,彰显检察公信力。
(五)优化检察队伍素质,提升检察形象。
检察队伍的素质是办案质量和办案水平的决定因素,也是提升检察公信力的理论基础。加强检察队伍建设,提高检察机关工作人员的办案能力与水平,是检察工作执法为民的必然要求,也是执法为民的强有力保证。与群众接触最多的基层检察院更要不断加强队伍专业化建设,着力提升执法能力和水平。
1.加强职业道德建设,是提高检察公信力的重要内容和有效途径。通过开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育等教育活动,进一步坚定理想信念,牢固树立社会主义法治理念和核心价值观,坚守职业信仰,强化职业操守,全面提高检察人员的职业道德水准,增强自身的抗腐能力,确保严格、公正、文明、廉洁执法,维护人民检察院的良好形象。
2.规范执法行为。“天地间有杆秤,秤砣是老百姓。”结合规范司法行为专项整治活动,查找和整改自身不规范执法行为,树立规范执法行为的理念,做到人本执法、规范执法、效益执法,自觉接受内部和外部的监督,确保执法行为的公正与公平。
3.加强检察队伍的素能建设。通过学习培训、参加组织辩论赛、岗位练兵等途径来提升检察干警的能力。强化岗位技能培训,提高执法能力。倡导终身学习理念,大力开展多层次、多形式的岗位培训和专项业务培训,多措并举地提高干警的文化素质、知识水平、学历层次、岗位技能和群众工作能力。
综上所述,提高检察机关的执法公信力是一项系统工程,一个国家公权力机关公信力的提升是多种因素共同促进的结果,任何一个环节的缺失和不足都会有失去人民群众信任和支持的危险。检察官在整个法律职业群体中树立自身权威的责任责无旁贷,检察机关和检察干警应该高度重视执法公信力的提升,增强法律权威,真正做到执法为民,确保检察机关办理的每一起案件都经得起法律和历史的检验。
继续期刊阅读 2016 年 第 7 期    【总第 328 期】
地址:四川省成都市中南大街1号 邮编:610012  
电话:86281175 86281179 联系邮箱:mzfzjs@sina.com
网址:http://www.mzfzjs.net 备案许可证号为:蜀ICP备05019235号