国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
民生福祉总关情
————雅安市人大常委会推进民生工作纪实
○李勇
民生是人民幸福之基、社会和谐之本,增进民生福祉是我们党立党为公、执政为民的本质要求,“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。保障和改善民生是人大工作的出发点和落脚点。雅安市三届人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以人为本,履职为民,注重倾听民声,汇集民意,为改善民生、化解民忧、维护民利做出了实实在在的工作,切实保障人民群众共享经济社会发展成果,推进民生改善在市人大常委会履职篇章中写下了浓墨重彩的一笔。

为了人民健康    筑牢安全之屏
使全体人民共享发展成果,首先要保障人民的身心健康,保障人民群众能吃上安全放心的食品,喝上干净的水,呼吸上清新的空气。
“民以食为天,食以安为先”,食品安全是人民群众关注的头等大事。2012年换届以来,常委会持续5年把食品安全作为“一号民生工程”,着力为群众构筑食品安全屏障。
2012年4月,常委会听取审议市政府关于农产品质量安全监管工作的报告,要求建立完善食品安全监管长效机制,依法严惩违法行为。2013年10月,开展第一次食品安全法实施情况执法检查,深入70余家单位和生产企业明查暗访,广泛听取社会各界的意见建议,不放过从生产、销售到消费的每个环节,针对发现的8个方面38个问题,研究提出5条审议意见。2016年4月,再次组织深入12家单位和生产企业对新食品安全法实施情况进行执法检查。5年来,常委会共研究提出有关食品安全的审议意见27条,确保法律法规刚性执行,督促筑牢食品安全“防火墙”。
2015年12月,开展“菜篮子基地建设和食品安全”专题询问,作为“考官”的常委会委员紧扣主题提出10余个热点问题:“如何保证食用农产品生产与流通环节的安全”,“如何加强食品安全监管”……问题一针见血,直击要害。“我们将加快建设农产品质量安全可追溯体系,推动食品安全监管从餐桌延伸到源头”……作为“考生”的应询部门主要负责人承诺。在一问一答中,问出了食品安全监管的“短板”和解决办法措施,体现了人大代表为人民代言人的责任担当和人民公仆接受人民监督的勇气。
人大扭住问题不放,政府专注解决问题,共同保障食品安全。2013年8月,常委会围绕群众最关注的餐具严格消毒、后台卫生状况和品质质量等问题,组织开展20余次明察暗访,发现问题后立即督促相关职能部门限期整改;2014年3月,组织对2013年执法检查发现的问题逐一跟踪督办,确保监督不走过场、整改取得实效。截至目前,全市无一起农产品质量安全事故发生,保证了“舌尖上的安全”。
饮水安全问题,牵动着亿万国人的心,常委会持续关注水污染防治和饮用水水源保护,守护“生命之水”。
2013年初,常委会调研南郊备用水厂的建设与水源保护情况时,发现水源取水口存在水质安全隐患,这事关城区20万居民的饮用水安全和身体健康。解决饮用水水源安全难题,被列为常委会的重要事项。“九龙水库水质好,可以考虑用做城市饮用水水源”,有市民提出了建议。带着疑问,2013年6-10月,常委会多次前往九龙水库调研,经实地调研察看和取样检测,九龙水库水源完全符合饮用水标准,后经有关专家论证,并会同有关部门前期研究后,向市政府、市重建委提出将南郊备用水厂水源取水点改为九龙水库并将取水工程列入灾后重建规划的建议,得到高度重视并采纳实施。随后几年里,常委会持续高度关注南郊水厂饮水管线工程和九龙水库工程进展情况。2015年6月,向市政府专题印送九龙水库工程建设情况调研报告,针对性地提出对策建议,督促有关部门加快推进项目建设,让人民群众早日喝上源头水、放心水、安全水。
常委会围绕饮用水水源保护和水污染防治打出连环组合拳:
2013年6月,开展《四川省饮用水水源保护管理条例》执法检查,要求市政府加强饮用水水源保护管理和日常监测,强化农村面源污染连片整治等;
2014年7—8月,开展水污染防治法执法检查,要求市政府建立建全水环境保护长效机制、突出工业企业水污染监管、加快水污染防治基础设施建设步伐等;
2014年12月,首次以专题询问方式,对水污染防治及饮用水水源保护管理进行专题询问;
2015年5月,跟踪调研水污染防治法执法检查和相关专题询问提出问题的处理情况,跟踪督促抓好整改落实……
经过长期不懈的共同努力,如今成效初显:县城以上集中式饮用水源地取水水质达标率努力保持100%,农村饮水出厂水合格率高于全省平均水平。
空气质量的好坏直接影响着我们的身体健康,常委会针对人民群众关注的大气污染问题,2015年8月开展了大气污染防治情况专题询问,要求市政府严格执行大气污染防治法律法规,继续实施主要污染物总量控制,严把环保准入门槛,加快落后产能淘汰,严管企业、机动车、餐饮行业等污染排放,提升空气质量,维护人民群众的身体健康。

为了共同富裕    思谋增收之策
小康不小康,关键看老乡,关键看贫困老乡能不能脱贫。消除贫困,改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。
立足生态优势,落实市委“北茶竹、南果蔬”特色农业发展思路,着力谋划助推做大做强生态产业,助农增收,同步奔康,这是常委会一直努力的目标。
2013年8月,常委会组织召开推进生态重建、产业提升专题座谈会,强调要始终坚持落实科学发展观,做大做强生态产业。2013年9月,常委会向市委报送了《全市干果产业发展现状分析及对策思考》的调研报告,得到市委充分肯定,促进市政府于2013年10月出台了《关于产业重建加快干果业发展的意见》,明确全市干果业的发展目标和保障措施,每年由市级财政安排不低于500万元的干果业发展专项资金。随后几年,常委会持之以恒促进干果产业健康有序发展,2013年12月、2014年8月先后再次开展了干果产业发展情况视察,力促到2017年建成干果产业基地42万亩,让基地区域内的38.4万中高山群众增收致富。
2014年9月,就全市猕猴桃产业发展情况进行专题调研,向市委报送了《雅安市猕猴桃产业发展情况的调研报告》,针对性提出加强标准化生产基地建设、延长产业链、加大品牌创立保护、拓展营销市场等系列对策建议。同时常委会长期关注猕猴桃品种改良和病虫害防治,以全面提升全市13万亩猕猴桃产业竞争力。
2012年4月,常委会听取审议了市政府《关于大力推进茶叶产业发展情况的报告》,针对性提出进一步加强市场服务体系建设、完善生产投入机制、加强茶叶产品质量安全监管、积极培育壮大龙头企业、加强“蒙顶山茶”区域品牌打造等对策建议。促进市政府于2014年9月,出台《关于加快雅茶产业发展建设茶业强市的意见》,2015年7月,出台《关于进一步加快推进雅茶产业发展的实施意见》,力促雅茶产业成为富民强市的支柱产业,全力助推雅茶产业的发展和崛起。2015年全市茶园总面积97.27万亩,茶园鲜叶总收入达26.4亿元,极大带动了群众增收致富。
林区道路建设是雅安发展的基础环节。常委会换届之后即将林区道路建设列为履职关注的重点,持续关注从乡村到达林区的“最后一公里”。2012年8月,督促市政府出台了《关于加快通组公路(林区道路)建设的意见》,明确了发展规划和建设目标,拉开了在全省率先全面启动实施林区道路建设的大幕。2013年6月,关于林区道路建设的建议被确定为重点建议督办,由常委会副主任牵头督办;10月,组织视察林区道路建设工作情况,要求相关部门完善工作制度机制、加快建设进度、提升道路质量等。2015年12月,听取审议市政府林区道路建设情况的报告,要求相关部门整合好资金,继续实施好林区道路建设和养护管理。2012年以来,林区道路建设每年都被纳入政府20件民生实事,得到实实在在的施行。截至2015年,市、县(区)两级财政及整合社会各类资金投入8亿余元,已新建林区道路1536条3547.1公里,全市林区道路达2479条共7690.1公里,辐射林竹资源321万余亩,惠及林农60万余人,起到很好的示范带动作用。

为了共享成果    多谋民生之利
大力推进社会养老服务体系建设,积极应对人口老龄化。2013年3月,2015年7月,先后两次对全市老龄化及社会养老基本情况进行深入调研,向市委提出统筹规划发展养老服务业、探索创新养老服务新模式、积极发展高端养老促进医养融合发展等建议,供市委决策参考。4年来,常委会推动市政府高起点、高标准做好养老机构恢复重建规划,高水平编制了“十三五”养老服务业发展规划,出台了《关于加快发展养老服务业实施意见》、《雅安市养老服务业发展工作推进方案》,建立实施高龄老人生活津贴制度,为养老服务业的发展提供政策支持,不断提高“五保”、“三无”老人供养标准,使老年人共享改革发展成果。同时,常委会将既有住宅增设电梯作为推进养老事业发展的重要内容,一方面同市政府及相关部门共同研究推动措施,协调整合资金,促进研究制定办法,推动2016年试点安装15台电梯;另一方面向省十二届人大四次会议提交了推进既有住宅增设电梯的议案,有力推进该项工作在雅安甚至全省的开展。
“百年大计,教育为本”。常委会坚持教育优先发展战略,大力推进教育事业发展。震后3年里,常委会持续监督支持全市教育灾后重建工作,督促有关部门切实解决部分援建项目落地困难和部分项目市政配套设施建设滞后等问题,有力推动了“2015年秋季开学前基础教育重建项目全部完工并投入使用”目标的实现。2015年7月,开展了山区义务教育均衡发展专题调研,促进我市山区义务教育由基本均衡向优质均衡发展。
没有全民健康,就没有全面小康。常委会从2012年开始,连续4年跟踪调研医药卫生体制改革工作,持续跟踪推进医疗保障、基本药物制度、基层卫生医疗服务体系、公共卫生服务均等化等的落实,着力推进看病难、看病贵等问题解决。我市医改工作创新和积累了卫生信息化、农村定向医学生培养新模式、公立医院改革“石棉模式”等“雅安经验”,受到国家、省有关部门的高度肯定。“十二五”时期,全市医疗卫生支出年均增长率24.34%,2014年居民个人卫生支出占卫生总费用比例29.9%,为近20年来的最低水平,群众负担明显减轻。
住,是老百姓最基本的生活问题。保障性住房建设更是关乎中低收入家庭的住房条件改善。常委会高度关注困难家庭“安居”问题,2014年6月,听取审议了市政府城镇保障性住房建设与管理工作情况报告,要求摸清住房保障需求情况,合理规划布局,确保工程质量,完善配套设施,实行动态管理并强化监督跟踪,督促市政府切实健全城镇住房保障体系。截止2015年底,全市累计开工建设公租房(含廉租房)17263套,为保障群众住有所居奠定了坚实的基础。
市人大常委会持续关注推进城乡建设和管理。广泛开展视察、调研,推动城区断头路瓶颈路问题、城区停车管理和收费无序问题、民用天然气用户更换气表强制收费问题、老年人免费乘车卡办理强制购买“意外伤害险保险”等一大批问题得到积极解决落实,依法维护群众利益,群众少了“闹心事”,社会多了“和谐音”。2015年5月,对新村聚居点管理和农村面源污染治理情况进行集中视察,提出加强新村聚居点污水及生活垃圾处理、加强农村面源污染防控等对策建议,推进灾区重建后家园更美丽、人民生活更幸福。
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