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2016 年 第 7 期    【总第 328 期】 回首页
聚焦发力 持续不懈“治水”
————广安市人大常委会监督治水工作实录
○贺伟
水是生命之源,水环境治理和水生态保护更是社会关注、群众关心、代表关切的热点和焦点。广安市人大常委会历来高度重视监督治水工作,遵循生态要求,围绕治水主题,持续聚焦发力,2012年本届人大常委会履职以来,更是将监督治水作为工作重中之重,每年都将其纳入常委会监督议题,启用多种监督方式,综合运用监督手段,汇聚各方监督力量,持之以恒开展监督,为促进广安绿水青山作出了应有贡献。
          
时间表
2012年——议案
2012年,“关于加强城镇生活污水治理建立长效机制的议案”,是广安市四届人大一次会议上提出的唯一议案。常委会制定议案督办工作方案,召开议案交办会,综合运用现场视察、实地调研、听取报告等形式,脚踏实地开展督办,摸清全市城镇生活污水治理情况,有的放矢提出意见建议,跟踪督查各阶段议案办理情况。通过扎实有效推动议案办理,进一步增强了全社会生态环境保护意识,拉开了加快全市城镇生活污水处理设施建设的序幕。
2013年——视察+听取专项工作报告
2013年,常委会组织视察全市饮用水源污染防治和城镇生活污水治理工作,安排城环资委明查暗访,听取政府专项工作报告,并作出审议意见,在饮用水源污染防治和污水处理厂(站)的资金投入、选址建设、管理机制等方面提出意见建议,给力饮用水源污染防治,助力城镇生活污水治理。
2014年——议案+专题询问
2014年,通过督促政府办理“五排水水库及长滩寺河流域水环境治理”的议案,强力推动了部分区市县饮用水备用水源地和重点流域水污染治理。专题询问全市城镇生活污水处理厂(站)建设运行监管工作情况,在观看原汁原味暗访专题片的基础上,10名常委会组成人员就厂站选址、工艺选择、管网建设、建设质量、运行监管等内容对政府提出询问和追问,在问题导向中加快推进全市城镇生活污水处理厂(站)建设运行监管工作。
2015年——特定问题调查+视察
2015年,为加大力度推动流域内水污染治理和饮用水源保护,常委会首次启用特定问题调查的监督方式,依法成立特定问题调查委员会,市县乡人大三级联动调查,结合视察全市水污染治理和饮用水源保护工作,对渠江广安段流域进行了全方位摸排和普遍“体检”。常委会审议并同意批准特定问题调查委员会的报告,决定将报告及78处重点污染源名单、重大情况反映、各流域水质检测情况,交市政府研究处理,为各级党委政府有效治水提供科学依据。
2016年——地方立法+专题询问+两次听取专项工作报告
2016年,听取市政府城镇生活污水处理厂(站)建设运行监管工作情况报告,作出审议意见,并组建督查机构,对相关工作开展专项督查。针对督查发现的问题,再次听取市政府专项工作报告,开展专题询问,进行满意度测评。同时,根据立法法的规定以及省人大的授权,常委会已启动“饮用水源保护”项目立法工作,待该部地方性法规正式出台后,将为全市饮用水源保护提供更为有力的法制保障。

创新思维    强督水环境治理
广安市人大常委会遵循生态文明建设指引,多年来持续聚焦水环境治理和水生态保护,启用多种监督方式,综合运用监督手段,汇聚各方监督力量,持之以恒开展监督,取得明显效果。
突破定式思维,科学选择监督议题,是增强监督实效的基本前提。水环境治理和水生态保护涉及方方面面,对其监督不可能事无巨细、面面俱到,必须突出重点、抓住关键,才能牵一发而动全身、一子落而全盘活,真正达到监督的目的。近年来,市人大围绕生态文明建设要求,心系生态环境保护,着眼水环境治理,精选监督议题,力求其更能把握全面、服务大局,更加切合实际、体现民意,重点将饮用水源保护、城镇污水治理、城镇生活污水处理厂(站)建设运行监管等纳入监督范畴,把准了水生态环境保护的“脉搏”,增强了监督针对性和实效性。
打破常规思维,运用新的监督方式,是保持监督活力的关键因素。监督法及其四川省实施办法赋予人大及其常委会七种监督方式,但由于各种原因,一些监督方式并未经常被使用,这些“沉睡”中的监督方式不能有效发挥作用。不同的监督方式能带来不同的监督效果,应该敢于并善于运用刚性监督手段,只有“重症下猛药”,才能达到根治“病症”的目的。我们针对全市饮用水源保护这一重大民生问题,首次启用特定问题调查,充分展现出其“力度更大、刚性更强”的特征,增强了监督活力,提升了监督实效。
摒弃惰性思维,持之以恒跟踪监督,是决定监督成效的重要保障。人大监督工作具有程序性、连续性的特点,很多工作成效不是一劳永逸、立竿见影的,不能蜻蜓点水、浮光掠影,必须持续接力给力,不达目的誓不罢休,一抓到底,抓出成效。以“水”为题的监督,我们已持续多年,历届常委会聚焦发力,从单一监督方式到综合监督方式,从传统监督方式到新的监督方式,持之不懈换来的是全市水环境治理的强力推进、生态环境的有效保护、人居幸福指数的日益攀升。
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