国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 12 期    【总第 333 期】 回首页
提高代表建议办理效果浅议
○马腾
人大代表向本级国家机关提出建议,是宪法和法律赋予的民主权利,是代表人民直接参与管理国家和社会事务的有效形式。近年来,随着依法治国不断推进、人民代表大会制度不断深入人心,代表履职积极性逐步提高,各级人大代表围绕改革、发展、稳定及人民群众普遍关心的热点、难点问题,对各方面工作积极提出建议,在维护人民群众根本利益,监督“一府两院”依法行政、公正司法方面发挥了重要作用。
但由于种种原因,目前还存在着部分代表所提建议质量不高、个别承办单位对代表建议办理工作重视不够、代表建议难以落实等问题。作为一名多年的基层人大工作者,笔者就如何提高代表建议办理效果谈几点粗浅的看法。

人大代表:
依法规范,确保代表建议质量
写好建议是人大代表履行国家职务的真实体现,提好建议是代表履行职责,反映人民群众意见和要求的主要形式。一条高质量建议的落实,不仅能够解决群众关注的一些热点、难点问题,更能够有效促进经济社会事业和谐发展,是推动“一府两院”各项工作健康发展的“催化剂”。作为基层的人大代表,与群众联系更加紧密,对社会经济发展的一些矛盾和问题掌握的更加透彻,对群众关心关注的问题了解的也更加深入,因此更应该提出一些高质量的建议,但在实际工作中我发现由于部分基层代表自身文化素质较低、履职积极性不高等原因,在建议的提出上还存在种种不足:有些建议行文格式不规范,字迹潦草,内容表述也不够清晰  ;有些建议缺乏解决问题的对策,没有具体的解决方案,针对性和可操作性不够强  ;有些建议的提出缺少法律依据;有些建议维护的只是本部门、本单位、本地区的局部利益,缺少大局观念;有些建议的提出缺乏深入细致的调查研究,内容空洞,没有具体的意见和要求。针对存在的问题,应通过以下几个方面的工作来提高代表建议的质量。
提高代表素质。新形势、新任务,对人大代表提出了新的要求,要当好人民群众的代言人,提出有深度、有见地、切实可行的建议,就应该时刻把学习放在首位。人大常委会要通过举办培训班、专题讲座、印发学习资料、请优秀代表介绍依法履职经验等形式,加强对代表建议撰写、法律法规和人大知识的培训,提高代表参与管理国家事务的能力和水平,为代表提出高质量的建议打稳基础。
丰富代表活动。人大代表在闭会期间开展活动的过程,是代表知情明政,了解和反映社情民意,酝酿、提出建议的过程。人大常委会要为代表参政知情创造条件,要组织和引导代表积极参加闭会期间的各项活动。通过视察、专题调研、执法检查等活动,深入实际,调查研究,广泛听取群众的意见建议,熟悉社情民意,大力反映群众的呼声和意愿,使提出的建议更加切合实际、顺乎民意。通过召开履职经验交流座谈会,开阔代表视野,交流履职经验,取长补短,使提出的建议更加科学,更加严谨。通过邀请代表列席人大常委会会议,组织人大代表参加政情通报会、政府常务会等形式,了解各个时期党政的中心工作,使代表所提建议更具有全局性。
搞好代表服务。要加强与代表的联系沟通,不断提高服务水平和服务质量。人大常委会要加强与代表联系,时刻关心代表的工作、生活情况,积极为代表履职提供最优质的、全方位的服务。人大常委会有关委室在召开人代会前,要将议案建议用纸提前寄送给代表,做好对代表提出议案建议的服务工作。同时,认真做好议案建议起草的宣传发动和组织工作,提高代表们建言献策的积极性。
加强调查研究。没有调查就没有发言权,代表们在提出建议前必须做大量的调研工作,才能提出高质量的建议。一方面要围绕改革、发展、稳定大局和群众普遍关心的热点、难点问题开展调研,引导代表深入选区,走访选民,请教专家,查阅资料,综合分析,积累建议素材,提出具有全局性、切实可行的建议。另一方面要围绕熟悉的领域开展调研,引导代表选择自己所从事的行业和本选区实际,就熟悉和关注的领域作深入调查研究,挖掘出深层次的、带有普遍性的问题,提出有深度的建议。

“一府两院”
明确责任,规范建议办理程序
做好人大代表建议办理工作,既是“一府两院”的义务和责任,又是促进“一府两院”依法行政、公正司法的有效途径,对增强公仆意识、改进工作作风,促进社会政治经济全面发展具有重要的意义。
切实加强领导。人大代表提出的建议所反映的往往都是一些政策性强、涉及面广的问题,必须认真对待和负责办理。“一府两院”应当高度重视,加强领导,形成“一把手”亲自抓,分管领导直接抓,办事机构具体抓的三级办理程序。要建立和完善办理代表建议领导责任制,实行定包案领导、定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结时间的“五定”责任制,并落实责任追究制。
明确承办责任。从目前建议办理情况来看,仍存在“一府两院”协调与部门的办理错位现象。有的建议本应由“一府两院”具体落实,却被转到有关部门办理,致使问题不能得到有效解决;有的应由多个部门承办的建议,因主办单位与协办单位责任不明而相互推诿扯皮,导致建议被“踢皮球”而难以落实到位。因此,“一府两院”要认真分析研究建议内容,按照“一府两院”及有关单位的权责范围,合理确定建议的承办单位。并及时召开建议转办会议,对责任确定,办理的程序与方式、质量和目标、时限与要求等提出硬性规定。这样,才能从源头上将建议办理工作落到实处。
密切联系代表。承办单位应加强与提建议代表的联系与沟通,充分发挥代表在建议办理中的指导促进作用,使建议办理过程成为与代表互动、形成工作合力的过程。要做到办前走访代表征求意见,了解代表的真实想法和要求,使办理答复更有针对性;办中就承办单位调查的实际情况和相关的法律法规及政策规定走访代表,共同商讨建议解决办法;办后走访代表汇报办理情况,邀请代表实地检查办理结果,征求代表对办理结果的意见。通过与代表的联系,克服办理工作不深入实际,答复“文来文往”的官僚主义弊端。
严格督查考核。为确保承办单位办理建议认真不应付、及时不拖拉,在法定时间内取得办理实效,“一府两院”必须严把督查考核关。通过组织专项督查、部门约谈、定期通报办理情况等方式,进行全面督办。要坚持定期或不定期抽查建议办理情况,对工作进度滞后的单位,及时通报批评,督促催办;对涉及多个部门办理的建议,明确主办单位和协办单位,积极协调指导;对代表不满意的建议进行个案督办;对一些“积案”和列入规划逐步解决的建议进行“回头看”。同时,要将建议办理情况纳入承办单位年终绩效考核内容,纳入干部政绩考核指标体系,与单位评先、干部提拔使用挂钩,使考核真正成为促进建议办理工作的抓手。

人大常委会
强化督办,提升建议办理实效    
在规范加强“一府两院”办理工作的同时,人大常委会要明确督办任务,强化督办力度,完善督办机制,参与承办单位办理的全过程,重点要抓好四个方面的工作。
突出重点建议督办成效。人大常委会应从代表建议中,筛选出若干影响大、涉及面广、群众反映强烈、事关经济社会发展大局的建议,作为年度重点建议进行督办。要建立重点建议办理工作的责任制、限时制、公示制和责任追究制,以制度促进和规范办理工作。常委会领导亲自抓,相关委室负责具体负责,提建议代表全程参与,采取座谈、实地检查、“面对面”询问评议、查阅资料等方式,加大对重点建议的督办频次,推动重点建议务必办出成效。
狠抓代表建议落实情况。在重点建议督办的基础上,要完善人大常委会对代表建议工作的跟踪督办和“回访复查”工作,使代表建议能够真正落到实处。在办理过程中,人大常委会相关委室要经常主动询问了解和督促相关单位办理建议工作,要经常与提建议代表沟通,询问对办理工作的意见和建议并及时反馈给承办单位,使代表能够对办理工作进行动态监督;办理结束后,要对每个承办单位所承办的所有建议办理情况逐件听取汇报,对每位提建议的代表逐人进行“回访”,并组织代表实地检查相关建议的办理落实情况。推动代表建议不仅要回复满意“答得好”,更要办理满意“有实效”。
表彰先进,鞭策后进。人大常委会应对在承办代表建议工作中认真负责、成绩突出的单位和个人给予表彰;对承办工作不认真、敷衍塞责,代表对答复意见不满意的,予以通报批评;对于以各种理由拖着不办,对代表进行刁难、无理指责或打击报复的,通过有关形式和法定程序严肃处理。通过奖优罚懒,推动承办单位积极落实建议办理责任。
主动接受群众监督。要邀请新闻媒体参加代表建议督办活动,大力宣传代表建议办理工作重大意义,积极运用督办成果,在网络报刊杂志等刊发推广好的办理经验和做法。在每年人代会召开前通过报刊杂志、电视台、人大信息网、代表网络履职平台、政府网站等媒体平台,公布代表建议办理结果,使群众及时了解“一府两院”办理代表建议的情况,接受社会监督,让代表建议办理工作在阳光下运行。
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