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2016 年 第 12 期    【总第 333 期】 回首页
落实审议意见 促进区域发展
○杨安民
审议意见是地方人大常委会具有法律效力和权威性的工作文书,一份真实、客观、行之有效的审议意见,能够推进一项或者一方工作的开展。如何保证审议意见的落实?近年来,地方人大常委会依照监督法的要求,围绕确定的议题,采取工作调研、听取审议、向政府印发审议意见等方式,落实审议意见,有效促进了地方经济社会的和谐发展。
科学原则,确定议题。地方人大常委会应坚持以地方发展大局的原则,科学确定议题。一是围绕地方党委的重大决策部署选题,切实把党的主张、党的意图贯彻落实好,坚持把推动市委重大决策部署作为监督重要内容,真正做到与市委同频共进。二是紧紧围绕“一府两院”的中心工作选题,主动与“一府两院”沟通交流,使人大监督工作更加有利于地方经济社会的健康发展,促进“一府两院”依法行政、公正司法,形成监督主体与监督对象的良性互动。三是围绕法律法规的贯彻实施监督选题,每年安排2-3部法律的执法检查,听取审议“一府两院”关于一些法律实施情况专项工作报告,促进司法公正。四是围绕人民群众普遍关心的热点难点问题选题,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,进行统筹考虑,使人大监督议题更加贴近实际、符合民意。五是适时征求意见。每年年初,注重运用电视、报纸、网络、向全体代表发函征集等方式广泛征集监督议题。居于上述五点,常委会坚持议大事、抓重点,进行统筹考虑,综合安排,科学地选择和确定监督议题。此外,面对经济社会发展出现新情况、新问题,结合实际情况,适时通过主任会议依法调整议题。
精心组织,确定方案。当地方人大常委会议题确定后,在调研主体方面,采取由对口联系的工作委牵头,其他工作委配合,充分体现团队精神和集体智慧,按照工作标准和要求,拟定工作责任心强、专业知识丰富、敢于较劲的人大代表和人大常委会委员组成调研组,建立专业咨询小组、邀请有关专家和有关职能部门参与调研,借助各方优势,增强调研的针对性和专业性。此外,鉴于部分人大代表和人大常委会委员身兼数职,工作任务较重,地方人大常委会办公室要及时与地方党委办公室做好衔接,准确了解全市工作动态,把握工作方案时间,科学确定调研工作方案,确保调研组成员参加调研的时间,以达到预期效果。调研方案初步决定后,交由相关工委成员和分管负责人讨论决定。
沟通协调,形成合力。事前做足调查研究的准备工作,凡需有关部门和有关人员配合的,提前一个星期进行口头协调或书面发出通知协调,使被调研单位做好相关准备工作,争取各方对地方人大常委会会议议题调查研究的支持,形成合力。调研过程中,对于一些深层次或者敏感的问题,要多采用征询或启发式的语气,注重引导,避免使用指责性或命令式的语言,确保对方能对沟通协调内容的正确理解。
深入了解,掌握实情。只有深入开展调查、视察,才能较全面地了解情况,拓宽思路,才能有的放矢地发表有份量的意见。在调查研究工作中,为了翔实了解情况,不失偏颇,掌握相关工作中存在的问题,调研组要不断探索创新调研的新手段、新方法、新途径,努力增强调查研究工作的实效性。在听汇报时不局限于被调研单位部门的汇报,必要时还会听取各层面代表等的汇报,从而了解深层次问题。通过组织,调研组处于主动位置,不当橡皮图章,能就被调研工作存在的薄弱环节提出解决办法。如广东省廉江市人大常委会调研禁毒工作时,一方面,调研组深入市戒毒所,现场与戒毒人员交谈了解情况;另一方面,为了翔实了解情况,调研组还把禁毒工作座谈会设在市人大会议室,主管和相关部门“回避”不到场,使与会者消除顾虑,和盘托出所要表达的意思,使调研组不仅听到群众的顺耳话,也听到群众的逆耳话。通过调查研究,调研组一致体会到廉江市禁毒工作存在的困难主要是毒品源头的打击难度大、强制戒毒执行难度大、对新型毒品的危害性宣传不够到位等。同时还通过问卷调查、短信咨询、电视公告、网上收集等方式,扩大调查研究覆盖面,避免以偏概全。对调研中了解的情况综合归类,去伪存真、去粗取精,及时形成调研报告初稿,并认真修改,提高上会材料质量,才能保证会议审议质量。
认真审议,有的放矢。每一次召开人大常委会会议前,地方从常委会组成人员表决会议议程,再根据议程定夺会议时间。时间过短不利于审议,但是时间过长也不利于工作,使人产生审议报告是千篇一律通过的感觉,因此要在“短与长”之间找到平衡点,从而决定会议时间。地方人大常委会组成人员在听取政府工作报告和相关工委的初审报告后,围绕社会最为关注、急需解决的问题建言献策,牢固树立一切为了人民的思想,敢于讲真话,敢于讲实话,敢于大胆行使监督权的思想,使之有的放矢提出审议意见,不搞泛泛而谈,使每一次审议,都是一次推动;每一次监督,都有新的进展,不断提高审议质量。
审议意见,及时反馈。地方人大常委会会议结束后,由办公室认真整理常委会组成人员的审议发言,形成审议意见初稿,再按照“广泛征求意见——分管领导审查——主任会议讨论通过——主要领导审阅签发”程序,针对审议时所提出的意见和建议,注重把握好科学性、合法性和可操作性,形成一份高质量的人大常委会审议意见文件,交“一府两院”研究处理,限期答复。把审议意见的落实转化为监督工作的重点。在“一府两院”办理落实审议意见期间,由地方人大常委会分管负责人牵头,相关工作委员会委员和代表参与,不定期深入相关对口单位,加强审议意见办理情况的跟踪督办,督促“一府两院”在规定的时间内将审议意见办理落实到位,并将办理情况书面答复常委会组成人员,确保监督工作落到实处。在监督的同时,广泛开展宣传报道,使之形成社会参与监督的力量。在工作中特别注意处理好敢于监督和善于监督的关系、依法监督和工作支持的关系,通过理顺监督关系,各方面统一思想、达成共识,尽量帮助被监督单位解决一些工作中的困难,推动政府把工作做得更好,使问题很快得到妥善解决。
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