国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 12 期    【总第 333 期】 回首页
重建新路探索中的人大担当
——雅安市人大常委会助推灾后恢复重建纪实
○王光澈 刘平 欧阳小聘
“4·20”芦山强烈地震灾后恢复重建启动以来,雅安市人大常委会深刻领会党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕习近平总书记创造性提出的“探索出一条中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的灾后重建新路子”的重大命题,把灾后恢复重建作为压倒一切的中心工作,找准人大工作与灾后恢复重建的结合点,主动融入大局,依法履行职权,为夺取灾后恢复重建全面胜利发挥了地方国家权力机关的重要作用。
按照“中央统筹指导”的要求,常委会结合工作实际,认真贯彻落实中央、国务院以及省委、省人大常委会的一系列战略部署,在灾后恢复重建中做到与党委同心同向、步调一致,极大提升了人大在灾后恢复重建中的战略定力。按照“地方作为主体”的要求,常委会依法行使职权,有力推动了市委重大决策部署的贯彻落实,推动了“一府两院”依法行政、公正司法,在灾后恢复重建中做到参与而不干预、督办而不包办,发扬民主、群策群力,各负其责、相互配合,极大提高了地方应对灾难的治理能力和发展能力。按照“灾区群众广泛参与”的要求,常委会充分发挥人大政治优势和组织优势,发挥人大代表来自群众、联系广泛的优势,在灾后恢复重建中做到一切为了群众、一切依靠群众,极大激发了广大群众共建共享的能动性创造性。

依法决定重大事项
有序推进灾后重建
及时将涉及灾后恢复重建的重大事项纳入议事日程,围绕重大事项广泛征求意见建议,科学民主决策,适时作出决议决定,确保党委决策得到贯彻,人民意志得以实现。
在重建启动之际,作出《关于芦山强烈地震抗震救灾及灾后恢复重建工作情况报告的决议》,对灾后恢复重建中的一系列重大问题提出了明确要求。在重建攻坚阶段,作出《关于全面深入推进依法治市的决议》,督促全市各级各部门把法治精神、法治思维、法治方式贯穿于打重建“硬仗”、补发展“欠账”的各个方面。
为保障重建规划重点项目的顺利实施,及时批准市级部门预算,支持市政府根据灾后恢复重建需要对市级预算安排先调整后报告,多渠道筹措重建资金,做好重建项目资金平衡。坚持急事急办、特事特办的原则,及时作出同意有关重点交通项目、棚户区改造项目资金安排的决议。

突出重点强化监督
高效推进灾后重建
紧扣灾后重建中心工作,抓住关键、突出重点、找准突破口和切入点,综合运用各种监督手段,加强跟踪问效,寓支持于监督之中。
坚持科学重建、高效重建是落实重建地方主体责任、完成重建既定目标任务的基本要求和重要保障。按照市委安排,常委会主任担任市重建委顾问,五位副主任分别担任雨城、天全、芦山、荥经、石棉等县(区)灾后恢复重建协调督导组组长,机关各部门作为牵头或成员单位参与协调督导工作。在协调督导工作中,把牢重建重点、把握时间节点,及时发现、协调、督促解决了灾后恢复重建的大量具体问题,坚决守住安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线,搭建起市、县(区)重建项目协调推进的桥梁。常委会还先后听取了芦山地震灾后恢复重建城乡住房建设等11个专项规划实施情况的报告,切实维护重建规划的严肃性和权威性。
产业重建是解决灾区群众长远生计问题的关键。常委会对我市灾后重建新村聚居点产村相融情况进行了集中视察,督促政府把农民增收作为新村建设的核心目标,因地制宜做好新村产业发展规划。通过开展视察、专题询问等方式,积极推进茶产业发展规划编制、茶叶基地建设、茶叶质量安全、茶叶品牌打造和茶业龙头企业做大做强等工作。听取审议了飞地园区建设及产业发展情况的报告,督促政府把飞地经济作为产业重建的一项重大改革创新举措来抓好,异地支持芦山、天全、宝兴三个重灾县的产业发展。通过开展视察、听审专项工作报告等方式,督促支持政府切实推进国家生态文化旅游融合发展试验区建设和旅游产业恢复重建,加快国际特色旅游目的地建设。
教育、卫生等社会事业灾后重建是保障和改善民生的重要内容。常委会分别听取审议了全市教育、卫计事业灾后恢复重建情况的报告,有力推动了“2015年秋季开学前基础教育重建项目全部完工并投入使用”目标的实现,推动了全市卫生重建目标的实现,促进了教育、卫生等社会事业实现跨越发展。
依法重建、廉洁重建是必须坚守的工作底线。常委会听取审议了发挥审判职能为重建提供司法保障、职务犯罪预防等情况报告,督促审批、检察机关为灾后重建提供强有力的司法保障和服务。同时,注重发挥好人大在管好用好重建资金中的监督作用。
干部是凝聚磅礴力量的主心骨,是探索重建新路的带头人。常委会把对事监督和对人监督有机结合起来,把监督权和人事任免权有机结合起来,坚持用重建工作实效考察评议干部,任职承诺必须对重建工作作出承诺,述职评议必须对重建工作进行述职,强化干部任后监督,为灾后恢复重建提供了坚强的组织保障。

积极开展立法工作
依法推进灾后重建
坚持地方立法工作首先要围绕灾后恢复重建这一雅安最大的特色来开展,按照“围绕重建立法、立法服务重建”的原则,努力为探索重建新路子提供有力的法制保障。
2015年,常委会深入开展了灾后重建新村建设与管理立法调研。新村聚居点作为新生事物,无论是从组织形式还是管理模式上都与原有村组有较大的差别,村民委员会自治法律法规的适用遇到新问题。而现有的物业管理条例又主要是针对城市居民小区的管理,从调整对象和方法上都难以适用新村聚居点。由此看来,对新村聚居点的管理缺少适用的法律依据,且现实暴露出的问题日益突出,亟待通过地方立法进行规范和解决。
2016年,常委会将《雅安市新村聚居点管理条例》作为年度重点立法项目。在该条例的立法过程中,市人大相关专委会和常委会相关工委积极介入,全程参与和指导督促调研起草工作,努力确保我市首部实体性法规立法质量。该条例的实施,将为规范新村聚居点管理、巩固提升灾后重建成果发挥重要作用。

深入开展调查研究
有力推进灾后重建
深入灾区、深入现场、深入群众,认真调研灾后恢复重建各个阶段出现的新情况、新问题,形成涉及灾后重建的高质量调研报告30余篇,提出大量具有前瞻性、操作性的意见建议,为党委决策政府施政提供了参考和依据。
重建启动前,常委会领导积极关注灾后恢复重建规划编制和政策措施的研究制定,就重建重大问题提出合理化意见建议。立足于发挥雅安生态优势,推进灾后重建产业生态化和生态产业化,提出了《关于在灾后产业重建中突出生态环保的建议》;立足于解决中心城区数十万人长久安全饮水问题,在深入调研、科学论证基础上,提出将九龙水库作为城区饮用水水源工程项目列入灾后重建规划的建议,均得到市委、市政府、市重建委的采纳。
重建开始初,针对调研中发现的突出问题,常委会召开灾后生态重建、产业重建座谈会,及时给政府打好“预防针”,要求对环保问题“零容忍”,走生态发展型重建之路。召开社会事业灾后重建座谈会,就社会事业的重建、发展积极建言献策。针对养老这一社会普遍关注的民生问题,深入养老机构开展调查研究,提出了抓住灾后重建机遇推进我市养老事业跨越发展的一系列对策建议并被采纳,切实推进了养老机构重建规划高起点、高标准编制,“五保”“三无”老人供养标准提高,高龄老人补贴制度和加快发展养老服务业实施意见出台,既有住宅增设电梯工作开展。
重建攻坚中,常委会紧扣灾后恢复重建的重大问题,精心选择调研课题,开展了一系列调研工作。比如,结合灾后重建为雅安推进城乡一体化带来的重大机遇,开展了城乡一体化专题调研,提出的部分意见建议被吸纳为全市加快县域经济整体跨越政策措施。在深入调研、科学论证基础上,提出在我市南部两县中高山地区大力发展干果产业,将其作为促进当地群众脱贫致富和改善当地生态环境的重要抓手,促进市政府出台了《关于产业重建加快干果业发展的意见》。持续跟踪调研林区道路建设,督促政府将林区道路建设作为决战重建脱贫攻坚的重要举措,努力打通从乡村到林区的“最后一公里”,带动当地产业发展、农民增收致富。持续跟踪调研生态环保问题,督促解决了一系列群众反映强烈和检查发现的环保问题。
重建收官时,在灾后恢复重建即将“三年基本完成”的背景下,常委会围绕“五年整体跨越、七年同步小康”重建目标,提出了《关于尽快启动芦山地震灾区发展振兴前期相关工作的建议》,得到市委的高度重视。坚持重建项目建管用并重,围绕学校、医院、体育场馆、养老机构、市政基础设施等重建项目建成之后的管理、维护和运行问题开展了一系列调研,努力促进重建项目发挥好社会效应,让群众全面享受到灾后恢复重建成果。

充分发挥代表作用
合力推进灾后重建
全市8100余名各级人大代表来自于人民、根植于人民,分布在各个行业、各条战线,与人民群众联系最密切,对基层情况最了解,具有广泛的群众基础,是推进灾后恢复重建的重要力量。常委会紧紧围绕灾后恢复重建,不断加强和改进代表工作,充分发挥了代表的独特优势和示范带头、桥梁纽带的重要作用。
根据灾后恢复重建不同阶段的特征,常委会组织代表开展专题调研和集中视察。连续三年,组织国、省代表分别围绕科学重建、城乡住房重建、新村建设管理和产业重建等主题,进行专题调研和集中视察,引导代表们了解重建、关心重建、支持重建。三年来,国、省代表针对农户重建贷款发放不及时、重建材料费上涨、技术工人缺乏等一系列急需解决的实际问题提出视察意见50余条,得到有关方面的高度重视。
根据灾后恢复重建不同阶段的要求,常委会组织代表开展密切联系群众活动。把投身灾后重建作为代表履行职责、联系群众的重要内容,扎实开展了“我为灾后重建献一计”“走基层—人大代表在行动”“重建脱贫双攻坚—人大代表再行动”等活动。广大代表深入重建一线,结合岗位职能、专业特长,既听取民意、回应诉求,帮助群众协调解决了大量具体困难和问题;又走访慰问群众,宣讲重建政策,宣传党和政府对灾区、群众的关心支持,引导广大群众感恩奋进、自力更生、勤劳致富。
三年来,在代表调研、视察和联系群众活动中,广大代表积极建言献策,提出涉及灾后重建的建议1000余件。常委会切实加强代表建议督办工作,组织常委会有关部门、人大代表对承办单位答复事项落实情况进行回访、督查,解决了一批事关民生的重点难点热点问题,落实了一批涉及重建、发展的政策措施。
习近平总书记指出:“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”回顾三年来灾后恢复重建历程,从重建启动前重建规划的编制,到重建开始后重建规划的实施、重建重大问题的攻坚,一直到重建完成后重建项目的管理、维护、运行和灾区的发展振兴,市人大常委会始终全程参与、全心投入、全力助推,充分发挥人大职能作用,有力有序有效推动灾后恢复重建,体现了在大灾大难、急难险重面前人大应有的使命担当、责任意识和为民情怀。从某种意义上说,三年来市人大及其常委会全力助推灾后恢复重建的生动实践,充分体现了人民代表大会制度在支撑国家治理体系、治理能力上的重要地位和作用。
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