国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 12 期    【总第 333 期】 回首页
主动作为 凝聚合力 倾力脱贫攻坚
○朱炳其 戴泽
近年来,德阳市各级人大按照中央、省委市委关于开展脱贫攻坚工作决策部署的要求,结合实际,以打赢脱贫攻坚战为目标,紧紧围绕精准扶贫这项民生工程主动作为,找准依法履职的切入点和着力点,深入宣传贯彻《四川省农村扶贫开发条例》(以下简称《条例》),积极开展“脱贫攻坚——人大代表再行动”活动,确保了中央、省委市委脱贫攻坚决策部署的贯彻落实。

宣传《条例》    
做到宣传贯彻全覆盖和常态化
自《条例》实施以来,市人大常委会采取各种形式加强了《条例》的宣传,基本做到全员覆盖人人知晓,为推进脱贫攻坚营造了良好的法治保障氛围。
(一)把宣传贯彻《条例》纳入依法治市常抓不懈
《条例》出台后,全市四大班子领导、市级各部门都把组织学习、贯彻实施《条例》作为依法治市、依法治贫的重要抓手,纳入学习内容、作为工作遵循。今年3月份市人大常委会主任会议专门安排集体学习《条例》;市扶贫移民部门把《条例》作为市县乡各级扶贫业务干部和扶贫项目实施村社干部重要培训内容,纳入依法治贫常年工作计划,对《条例》出台的背景、内容设置和主旨精神进行了培训讲解和问题解答,为依法规范实施项目提供保障。
(二)多层次多渠道开展《条例》宣传工作
一是在2015年全国“10·17扶贫日”,全市分别以“依法扶贫”和“奉献一份爱心,点燃一盏希望”为主题,组织开展《条例》宣传活动。通过中国移动、中国联通、中国电信、四川电视台、《德阳日报》、德阳电视台等各级媒体和网络运营商积极宣传扶贫开发工作,同时,全市统一行动,在市区文化广场及人口密集区域,利用电子荧光屏等载体,轮番展播《条例》宣传标语。二是在日常工作中,市县有关部门和乡镇充分利用广播、电视、报纸、网络、户外广告、标语LED、手机、微信公众号等媒介,采取专家讲座、专题报道、发放宣传资料、赠送《条例》单行本、张贴《条例》宣传挂图等方式,广泛宣传,做到家喻户晓、人人皆知。整合乡镇扶贫专干、第一书记、帮扶干部力量,选派党员干部深入贫困户家中宣讲《条例》,讲明《条例》的立法背景、重要意义和主要内容,讲明扶贫措施、扶贫成效和工作要求。
(三)以《条例》为依据,促进建章立制规范管理,推进《条例》贯彻落实常态化。
中江县以《条例》为依据,先后出台了《中江县扶贫移民项目工程建设管理办法》《中江县精准扶贫项目实施管理细则》《中江县精准扶贫物资采购意见》等48项规范性文件,其余县(市、区)也严格按照《条例》的规定进一步建立健全了项目管理的各项制度。确保扶贫攻坚有据可依、有章可循,促使扶贫开发工作步入法制化、规范化、制度化轨道,推进《条例》贯彻落实常态化。

依法履职      
持续有效开展执法监督检查
(一)身体力行,积极投奔脱贫攻坚主战场
为凝聚形成脱贫攻坚强大合力,督促各级各部门全面贯彻落实中央、省委市委脱贫攻坚决策部署,全市各级人大积极投身脱贫攻坚主战场。一是认真组织开展执法检查。结合省人大执法检查要求,从2015年9月到今年6上旬,市人大常委会先后两次组织六个执法检查小组深入到六县(市、区)进行《条例》的执法检查。今年3月9日执法检查组由市人大常委会副主任于廷哲带队对中江进行重点抽查。各个检查组召开座谈听取了县(市、区)政府按照《条例》实施扶贫开发工作情况,参加检查的常委会委员和市人大代表亲自查阅了村、乡(镇)、县三级扶贫工作材料,各组分成若干小组对建档立卡贫困户进行实地走访了解。二是组织代表视察。4月8日,市人大常委会刘守培主任带队,各位副主任、部分常委委员和市人大代表,对中江县贯彻实施《条例》和脱贫攻坚工作进行了视察。三是参加专项督导。05年4月及06年5月下旬,市人大常委会主任刘守培、副主任肖龙溪、于廷哲分别挂帅,参加市委市政府统一组织的督导组,带队到中江、旌阳集中开展脱贫攻坚专项督导工作;8月中下旬守培主任及6位副主任按照市委的统一部署又带队对我市中江县3个镇14个村进行了蹲点督导。四是进行专题调研。农工委会同发改、扶贫移民等部门,在于廷哲副主任带领下,从3月起先后深入到6个县(市、区)及部分乡镇,采取召开座谈会、现场查阅资料、查看扶贫项目、入户调查等方式,对我市精准扶贫工作推进情况和《条例》执行情况进行专题调研。
(二)强化监督检查,依法规范扶贫项目的实施
按照《条例》的要求,市人大常委会通过采取执法检查、代表视察、蹲点督导等形式对精准扶贫推进情况进行深入细致的监督检查。检查内容:一是检查整村推进规划制定、审批是否履行了规范程序;二是检查项目年度计划的选项、审核、备案、公示,以及项目建设单位招投标等,是否符合相关规定和程序;三是检查专项扶贫项目是否按备案计划的要求如期启动实施,是否存在随意调项、项目未实施、“缩水”实施或虚假实施等现象;四是资金拨付和使用是否做到了“资金跟着项目走”;五是检查项目验收后是否认真执行了验收程序,报账资料是否真实,是否存在编造虚假报账资料,骗取、套取项目资金等违纪违规现象。如今年6月市人大财经(预算)工作委员会组织专家对全市精准扶贫项目资金拨付和使用情况进行了专项审查,并向常委会会议汇报,提出加强改进工作的意见和建议。
(三)把《条例》的贯彻实施与促进落实党委政府决策部署有机结合。
今年以来,市人大常委会注重把《条例》贯彻落实与省委市委“六个精准”、“五个一批”等决策部署有机结合起来,大家走村入户,深入田间地头,查看水、电、路、通信、教学点、卫生室、文化室、新村建设等基础设施;认真询问产业发展、集体经济、骨干项目等经济发展情况;查看贫困户的住房条件、增收门路、收入来源、安全饮水、生活用电、子女就学等生产生活情况;详细了解“五个一批”、“五个一”干部驻村帮扶等措施落实情况;在贫困村召开贫困户代表、乡(镇)村组干部参加的座谈会,听取他们对脱贫攻坚工作的意见、建议和要求。召开脱贫攻坚工作座谈会,听取县(市、区)委、政府贯彻实施《条例》和脱贫攻坚的工作汇报,提出加强改进工作的意见和建议。通过入户调查、召开村民代表座谈会、听取汇报、查看“六有”信息平台建设,脱贫攻坚“十三五”规划和专项方案、“五个一批”计划,“五个一”全覆盖等方面的镇村资料;检查贯彻落实党的十八大以来中央、省委和市委扶贫开发工作决策部署及《条例》实施情况,特别是结合全省脱贫攻坚大会精神对6县(市、区)贯彻实施《条例》和脱贫攻坚工作进行了全面检查和专项督导。
(四)开展专题审议,督促政府及部门不断完善精准扶贫工作长效机制,强化各项政策的落实
为了更好地督促政府及有关部门将中央和省委市委脱贫攻坚决策部署落到实处。5月18日,市七届人大常委会第三十六次会议听取和审议了市人民政府杨震副市长代表市政府所作的《德阳市人民政府关于全市精准扶贫工作推进情况的报告》。会后市人大常委会向市人民政府发出《关于全市精准扶贫工作推进情况的审议意见》,提出了  “围绕坚决打赢脱贫攻坚战的目标,积极创新精准扶贫新路子”、“不断完善脱贫督查考核常态机制,强化政策落实”、“要以能力建设为根本,阻断贫困代际传递”和“加大脱贫攻坚宣传力度,努力构建大扶贫新格局”等意见建议。这些审议意见在当前的工作中都得到了全面落实。

深入调研    
探索创新精准扶贫工作新路
精准扶贫工作政策性强、时间紧、任务重、难度大、要求高。2015年德阳市委七届十次全会对全市精准扶贫工作提出目标:到2017年全面消除绝对贫困,2018年贫困农民收入比2010年翻一番,让贫困地区群众“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。结合上述目标,近年来,市人大常委会注重深入调查研究,将执法检查、代表视察、常委会会议专题审议等形成的切实可行的意见和建议送交政府部门办理落实,着力督促引领政府部门不断创新实践,积极探索精准扶贫工作的新路子并取得了较好的成效。主要亮点是:
罗江路径:产业扶贫园让贫困户当“股东”。罗江县慧觉镇龙王村将61万元财政扶贫资金投入建设精准扶贫产业园,用于改造基础设施和土地整理,引进栽种贵妃枣、套种红椒、茄子等。将全村贫困户作为产业园股东,根据建档立卡贫困户贫困程度建立“151”股权模式量化股权,即贫困程度较重的按每人1.5股、较轻的按每人1.0股进行量化并发放股权证,以此作为收益分配凭据。在分配上采取“721”模式分红,即园区利润70%用于建档立卡贫困户分红,20%作为风险基金,10%用于新增贫困户临时救助。
什邡模式:扶贫超市“专卖”扶贫信息。什邡市隐峰镇寿增村将所有贫困户详细信息和精准扶贫项目制作成卡陈列上架成为待售的“商品”,项目金额从数千元到100万元不等,政府相关部门、专合社等爱心组织和个人受邀进店认购。“扶贫超市”于2016年3月25日开张,截至4月5日,31个扶贫项目已“卖”出27个,另外42户贫困户还与相关部门达成了“一对一”帮扶协议。
旌阳特色:农旅融合让贫困户坐地生财。旌阳区东湖乡高槐村凭借区位优势吸引20多家业主投入发展乡村咖啡馆、水果采摘园区、花卉观赏园区为主的新兴业态,政府投资改善当地的基础设施和公共服务设施,把村落建成景区,吸引城市居民开展近郊旅游、农事体验等休闲消费,实现业主和当地农户特别是贫困户在产业发展中持续受益。
广汉示范:扶贫新村开创致富新天地。广汉市松林镇沙田村从自然资源和民俗文化上着手,整合各级扶贫、农工委、农发、农业、旅游等部门涉农项目,筹措1000余万元资金集中连片打造“东嶺朝霞”幸福美丽扶贫新村,通过改善基础设施、调整产业结构和扶持发展水果新品种等,为丘区农户开创了致富新天地。每年桃花节和柚子花节接待游客80余万人次,实现旅游收入2200余万元。2014年该片区农民人均纯收入12857元,66户122人贫困人口实现脱贫。
中江试验:合作社联营实现长效脱贫。中江县石龙乡柏弯村成立贫困户种植业合作社,将贫困户财政扶持资金10万元变为股份,按人头进行配股,全村59户贫困户109人每人一股。通过合作社联合经营,保底分红,按合作社章程由乡纪委监管,把风险降到最低,形成长效增收机制。悦来镇厚垭村组建厚德羊业专业合作社,2015年2月通过国家扶贫资金统一采购37万元的能繁母羊171只,免费发给农户“借”养。采用“借羊还羔”方式,辐射带动包括35户贫困户在内的140户农户参与养殖,促进贫困家庭人均年增收200元以上。
绵竹探索:林下经济拓展增收空间。绵竹市金花镇吉祥村在群众自愿的基础上,将八社大包顶804亩林地以80万元成功流转给该村合作社,使合作社有限资金得到充分利用的同时,又让荒芜的林地资源得到合理开发利用,更重要的是让山区贫困群众在土地流转中实现了真正意义上的增收。2015年全村新造柳杉林1000亩,本村和引进的外地种植户利用幼林空间发展林下经济作物800余亩,全年造林和林下种植用工日7000多个,村民务工收入40余万元。全村除留足公共积累外,实现人均2600元再分配。

代表行动      
有效做实人大扶贫帮扶工作
(一)鼓励人大代表积极投身“扶贫攻坚——人大代表再行动”活动,为扶贫攻坚“献一份计”、出一份力
为充分发挥人大代表与人民群众联系最紧密、最直接的优势。今年初,市人大常委会发出《关于继续在代表中开展“双联工作、扶贫攻坚——人大代表再行动”活动的通知》,组织开展“扶贫攻坚—人大代表再行动”活动得到各级人大代表的积极响应。中江县通济镇道桩村12组65岁村民王仕荣,2013年因患胆结石导致多病并发,花去医药费3万多元,四处借债。中江县人大常委会办公室派驻中江县通济镇道桩村第一书记、市县人大代表唐兴春,了解到王仕荣有做红薯粉条的传统手艺,唐兴春代表帮他重立“旧灶”,找到了致富“金钥匙”。他一个冬季就可生产粉条1000多斤,加上种养业,年收入超过万元,已走上脱贫奔小康之路。目前道桩村全村807户,精准建档贫困户47户,特别困难的几户,都是唐兴春结对帮扶对象。在他的带动下,市县人大代表兰加海等人也积极到村上结对帮扶,及时了解资金、物资、技术培训、信息等方面的难题,截至目前,5户特困户住进了新盖或维修加固的砖混房子,10余户建档立卡的贫困户已实现了精准脱贫。
(二)  认真研究导致贫困、制约脱贫的深层次原因和问题,做实人大机关扶贫帮扶工作
今年四月,市人大常委会“扶贫攻坚—人大代表再行动”工作组到人和村、建民村开展帮扶工作调研活动,实地查看、入户走访,探索解决导致贫困、制约脱贫的深层次原因和问题,动员人大代表结合岗位职能、专业特长,资金实力,献一份计、捐一笔资、出一份力。活动中陈民雄、洪思新、邓建彬、谢世千等人大代表捐资39万元,助力人和村、建民村修田间作业道2100米、塘堰清淤4770立方米、提灌站1座修村社道路2430米、丰产沟830米。人大代表在“出一笔资”的同时,在项目管理上“献一份计”,  代表建议他们捐资项目实行先修后捐,由县扶贫移民等部门统一组织招标和验收,项目竣工邀请人大代表现场查看,凭中标文件、施工合同、验收报告、镇村申请拨付报告等文件资料,代表然后拨付资金,确保项目管理规范性和工程质量。目前,人大代表捐资助力实施的项目已多数基本完工,塘堰清淤项目将在秋收后开工,今年建成。
(三)综合施策,帮扶工作取得显著成效
在调动人大代表参与扶贫攻坚积极性同时,市人大常委会办公室还选派年轻干部蹲点驻村,动员机关干部结对认亲,刘守培主任等常委会领导经常深入联系村调研指导、出谋划策、争取项目、筹募资金,帮扶工作取得显著成效。三年来,人和村、建民村等筹集、整合项目资金990万元投入基础设施、产业发展,村内基础设施提档升级,群众生产生活条件明显改善,贫困人口逐年脱贫,两村今年有望整村脱贫。
全市脱贫攻坚工作虽然取得了显著成效,但是部分地区贫困现状还没有彻底改变,脱贫攻坚的任务仍然十分艰巨,特别是精准扶贫工作中出现的一些新情况新问题还应引起高度关注。如基层扶贫脱贫工作难度加大,新技能的培训和推广较为困难,扶贫“替子行孝”的现象不同程度存在,贫困村基础设施、产业发展仍然落后,省市财政专项扶贫项目推进较慢,全社会参与的“大扶贫”格局亟待全面建立等仍然是扶贫工作的短板。下一步,市人大将依法加强工作督导,继续加大《条例》宣传力度,督促和引领政府部门凝心聚力精准施策,围绕坚决打赢脱贫攻坚战的目标,深化思想认识,复制成功经验,创新工作思路。整合政策资源,强化政策落实,不断完善脱贫督查考核的常态机制,努力构建大扶贫新格局,确保到2017年全市基本消除贫困人口,全面小康目标到2018年全市同步如期实现。
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