国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 12 期    【总第 333 期】 回首页
五年征程 谱写民主法治新篇章
————达州市第三届人大常委会工作纪实
○唐洪丽
光阴荏苒,五年征程留下坚实足迹;斗转星移,五载努力结下丰硕果实。五年来,达州市第三届人大常委会在中共达州市委的坚强领导下,牢记使命、肩负重托,围绕中心、服务大局,依法行使宪法和法律赋予的职权,为促进达州经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

监督工作:在创新中取得新成效
常委会始终坚持“监督促发展”的理念,围绕全市工作大局,突出监督重点,改进监督方式,不断提升监督实效。五年来,共开展执法检查13次、视察调研168次、专题询问2次,听取审议专项工作报告89次,对13个政府部门进行工作评议,向市委报送调研报告31篇。
促进经济发展。督促政府认真实施“十二五”规划,科学制定“十三五”规划、年度国民经济和社会发展计划,多次开展视察调研,促进经济社会持续健康发展。加强全口径预决算审查监督,率先在全省市州一级建立“在线监督”平台,增强预算执行监督的实效。制定了市级政府性重大投资建设项目监督办法、审计查出问题整改跟踪监督办法等制度。发挥审计监督作用,持续跟踪审计查出问题的整改落实。
促进脱贫攻坚。常委会紧紧围绕全市脱贫攻坚总体部署,找准结合点,全力助推脱贫攻坚。多次视察秦巴山区连片扶贫开发,督促政府和相关县(市、区)抢抓机遇,科学编制相关规划,积极争取项目和资金,推动贫困地区发展。连续两年开展农村扶贫开发条例执法检查,用法治引领脱贫攻坚工作。动员和组织人大代表积极投身脱贫攻坚,把思想和行动统一到市委决策部署上来,充分发挥人大代表广泛联系群众的独特优势,群策群力共推脱贫。深入调研民族地区经济社会发展和少数民族群众生产生活情况,助推民族地区贫困群众脱贫。按照“六个精准”要求,聚焦实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标,常委会领导分别多次深入对口帮扶贫困村蹲点调研指导,了解村情、民情。帮助渠县青神乡金蝉村协调项目资金,建设村道公路和村民聚居点,整治山坪塘,兴建饮水工程,修建村综合服务办公楼,大力发展种养业,帮助贫困群众脱贫致富。
促进依法治市。为促进市委依法治市决定落实,作出深入推进依法治市的决议。要求严格执法、公正司法、全民守法,建设尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的法治达州。实施宪法宣誓制度,组织由人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员向宪法庄严宣誓。深入调研宪法宣传情况,督促相关部门采取更加有效的措施,营造浓厚的宣传氛围,树立宪法权威,增强法治素养。督导检查“六五”普法情况,积极谋划“七五”普法工作,出台关于进一步加强法治宣传教育的决议。视察法治政府建设情况,开展宗教事务条例执法检查、听取审议外事侨务港澳工作专项报告,调研规范性文件备案审查,修改备案审查办法,进一步规范程序、严格要求,对115件规范性文件做到有案必备、严格审查,维护法制统一。        
促进司法公正。常委会着力于推动公正司法,视察调研民事行政审判、民事行政检察、司法公开、刑罚执行监督等工作。督促市中级法院升级打造诉讼服务中心、市检察院建设和完善检务大厅,加强网上服务中心系统配套应用,方便诉讼群众、减少诉讼成本,促进司法为民。督促推动审判流程、裁判文书、执行信息公开和检务公开,努力促进司法机制不断完善。开展行政诉讼法执法检查,督促解决行政案件立案难、诉讼难等问题,推动行政诉讼工作。
促进民生改善。常委会始终把民生问题作为监督工作的重点。深入调研主城区交通拥堵情况,开展缓堵保畅专题询问,查找原因、摸清症结、提出建议,推动加快解决“出行难”问题。高度重视食品安全,持续开展“食品安全行”活动,大力宣传食品安全法律法规知识,明察暗访并曝光食品生产加工销售中的违法行为,组织专题询问,全力推动“食品安全”建设。切实关注义务教育均衡发展,督促政府合理配置义务教育资源、引进和扩大优质教育,解决“上学难”问题。持续关心群众健康权益保障,视察调研医疗卫生体制改革、农村合作医疗工作和传染病防治法贯彻执行等情况,督促政府逐步解决群众“看病难”问题。开展保障性住房建设、棚户区改造和住房公积金管理使用视察调研,督促相关部门采取有力措施解决贫困群众“住房难”问题。专题调研主城区蔬菜价格偏高情况,督促政府加强养老服务队伍建设,规范养老服务管理,开展城乡环境综合治理和城管执法、物业管理工作视察调研,促进城乡面貌改善和城市治理水平提高。
促进生态建设。常委会将州河污染治理、饮用水源保护、大气污染防治监督放在突出位置,持续开展“环保世纪行”活动,积极参与“五治”工程,督促城市截污干管加快建设,调查了解污染种类、污染成因、污染源头和环保治污及监测设施建设等情况,及时将发现的问题通报政府及相关部门,并在媒体上曝光,促进突出问题及时解决。调研渠江流域生态保障、森林资源保护和城市绿化情况,促进生态建设,强化城市绿化建设和管理,提高绿化水平,建设宜居环境。

重大事项决定:在实践中
实现新突破
常委会紧紧围绕全市改革发展和人民群众关注的重大事项,依法行使重大事项决定权,通过法定程序将市委的意图转变为全市人民的共同行动。
为明确全市发展定位,常委会按照市委的意见,从城市发展空间拓展、产业体系构建、功能辐射作用等方面进行深入调研,作出了加快建设川渝陕结合部区域中心城市的决定。为促进文化大发展大繁荣,从加强思想道德建设、健全公共服务体系、发展文化产业、繁荣哲学社会科学等方面着手,作出了推进文化强市建设的决定。五年来,先后作出了法治宣传教育、创建文明城市、加强全民终身教育、加强非物质文化遗产保护和发展红色旅游等决议决定108项,并采取有效措施加强对所作决议决定的跟踪督查,较好地促进了市委重大战略决策部署的顺利实施。

地方立法:在推进中迈出新步伐
常委会通过积极争取,全市成为首批享有地方立法权的市,并积极开展立法工作,通过立法引领改革发展、规范社会管理。
为适应立法工作的需要,先后增设了法制委员会和法制工作委员会,解决机构设置问题。选配专业人员任职,组织参加立法培训,建立地方立法专家库,解决人才队伍问题。建立公众参与、专家论证与常委会决策相结合的立法决策机制。坚持党的领导,积极发挥人大在地方立法中的主导作用,广泛调查研究,围绕全市城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面征集意见,提高立法的针对性和实效性。出台了全市首部地方性法规《达州市地方立法条例》。今年常委会启动了达州市饮用水水源保护管理条例立法程序,目前,此项工作正有序推进。
积极参与国家、省级立法。先后参加预算法、食品安全法、刑事诉讼法、消防法、节约能源法实施办法、华侨投资权益保护条例、华侨捐赠条例等法律法规的立法调研和意见征集,提出建议300余条。        

人事任免:在规范中探索新举措
常委会坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则,充分发扬民主,严格依法办事,规范任免程序,加强任后监督。
坚持任前调查了解、任前法律知识考试、任职表态发言、集中颁发任命书、宪法宣誓等程序,不断规范人事任免工作。坚持政府部门、“两院”负责人年终书面述职,汇报履职情况,接受全体常委会组成人员测评。坚持对部分市政府工作部门开展工作评议,推动部门工作,增强被任命人员的法治观念和人大制度意识。
积极为十二届省人大代表换届做好服务工作,精心指导县、乡人大换届选举,做好市人大代表和市级国家机关换届选举相关工作,确保市、县、乡换届选举依法有序。

代表工作:在活动中发挥新作用
常委会尊重代表的主体地位,积极为代表服务,代表作用得到充分发挥。
搭建履职平台。五年来,组织代表多次进行集中视察和专题调研。深入开展“我为达州发展献一策”、“人大代表联系群众办实事、办好事”、“人民选我当代表、我当代表为人民”、  “走基层人大代表在行动”、“脱贫攻坚人大代表在行动”等活动。五年来,市人大代表为群众办实事2318件。代表通过这些履职平台,有力地推动了经济社会发展和民生事业改善。
加强履职监督。探索代表履职考核监督新方法,在全省率先制定了人大代表履职考评办法,各县(市、区)人大常委会相继建立考评机制,形成了多方位全覆盖的代表履职监督体系,宣传代表履职先进典型,启动代表罢免机制。代表履职管理更加规范,代表履职积极性更加高涨,代表作用得到进一步发挥,受到省人大常委会的充分肯定。
重视议案建议。加强议案办理和建议、批评、意见督办,做到交办准、商办勤、督办严。根据代表议案要求,及时组织执法检查和作出相关决议决定。严格督办代表提出的建议、批评和意见,并从代表建议中确定35件作为重点督办件全程跟踪督办。市政府及相关单位高度重视办理工作,收到较好实效。为解决主城区义务教育大班额问题,根据代表建议,市政府主要领导牵头,及时制定教育资源布局规划,新建、改扩建11所学校,切实化解了大班额。五年来代表提出的21件议案如期办结,1032件建议事事有回音、件件有答复,办理质量不断提高。

自身建设:在服务中树立新形象
常委会坚持抓好自身建设,努力培养政治素质高、履职能力强的常委会和机关干部队伍,着力提升常委会工作质量和水平。
深化学习强素质。扎实开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育等活动,深入学习中国特色社会主义理论、习近平总书记系列重要讲话精神,用科学理论武装头脑,坚定理想信念、增强政治素质。坚持不懈抓好法律法规、人大业务知识的学习培训,提升工作能力。
完善制度强规范。修改完善了常委会、主任会议议事规则等一系列制度,出台了进一步加强和改进人大监督工作的实施意见等规范性文件,使人大工作和建设进一步制度化、规范化。
改进作风强宗旨。牢记使命、心系群众,切实改进作风,深入开展调查研究,多方反映社情民意,20余篇调研报告被市委转发,40余篇被省级报刊登载。常委会党组认真履行党风廉政建设主体责任,切实加强党风廉政教育,积极开展廉政风险防控工作。
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