国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 8 期    【总第 328 期】 回首页
扎实做好新形势下民族工作
○刘道平
习近平总书记指出,做好新形势下民族工作,“必须善于
团结群众,争取人心,创新载体和方式,加强法制保障,绵绵用力,
久久为功”。学习贯彻党的民族理论和政策,关键是要准确把
握习近平总书记系列重要讲话的精神实质,形成自己的潜意识,
真正入脑入心、外化于行。
做民族工作,必须加强学习。民族工作领域,重点应该学
什么?民族理论政策、法律法规自然是必修课,同时民族宗教
知识也必不可少。中华民族大家庭中的各个成员,因其不同的
自然环境、生产方式、社会状况和发展历史,在几千年来不断
走向文明进步的过程中,形成了具有自身特点的文化、心理、
风俗习惯、宗教信仰。比如一些少数民族饮食方面的禁忌、独
特的图腾崇拜,又如汉族的尊祖祭祀、婚丧礼仪,以及颜色方
面尚红忌白等。可以说,各个民族都有着独特的历史和绚丽多
彩的文化特色,正是这种“和而不同”造就了源远流长、博大
精深且具有民族性与包容性的多元多彩的中华文明。学习各民
族的知识,关键要在了解的基础上切实做到理解和尊重。人与
人之间尊重很重要,各个民族之间也是如此。现实中损害民族
关系的现象,往往就是不懂尊重、伤害感情所导致。因此,各
民族之间一定要通过互相学习、互相了解、互相尊重来拉近彼
扎实做好新形势下民族工作
○刘道平
此间的距离,增强彼此间的认同,增进彼此间的感情,从而不
断促进民族关系和谐。
做民族工作,必须重在平时。民族工作与其他工作有明显
区别。比如经济工作,有具体指标,可以通过数据统计对一定
时期的工作进行量化考核,而民族工作成效则很难进行量化。
习近平总书记强调,“民族工作要见物,更要见人”,“解决
好民族问题,物质方面的问题要解决好,精神方面的问题也要
解决好”。解决物质和精神两个方面的问题,无疑是一个漫长
而艰辛的历程。特别是在民族地区经济社会发展方面,由于欠
账较多,加之客观条件制约,工作任务还十分艰巨  ;在建设各
民族共有精神家园、培养中华民族共同体意识方面,也还有很
长的路要走,有很多的事要做。因此,既不能指望毕其功于一役,
更不能坐视问题出现才去抓,临时抱佛脚是做不好民族工作的。
必须在思想上高度重视这项工作,尤其各级各部门一把手要始
终把这项工作放在心上、抓在手上,把功夫下在平时、把工作
做到实处。
做民族工作,必须细之又细。一个地方哪怕一个少数民族
群众都没有,也应当做好民族工作。为什么?在开放包容的社
会背景和市场经济条件下,各民族人员的流动更加便捷、广泛和频繁,即使现在没有少数民族,并不代表以后没有  ;户籍人
口里没有少数民族,流动人口里可能有,这也涉及为少数民族
服务的问题  ;本地的汉族群众去外地,也可能与少数民族打交
道,也会涉及民族之间交流和相处的问题。民族工作可谓时时
在、处处在。因此,做民族工作不能空喊口号搞轰轰烈烈,切
忌浮于表面,而是要关注现实生活中的那些看似不大的事情,
关注少数民族同胞所思所想、所急所盼,从民族间的感情和人
心向背的高度去认识这项工作,设身处地、换位思考,将心比心、
以心换心,从点滴小事做起、从细节上去努力。随着城市化进
程的不断加快,越来越多的少数民族群众进入城市学习、工作
和生活,要特别注重对城市少数民族同胞的关心和服务,对其
合法正当权益给予保障和维护。当然,进入城市的少数民族群
众,也应当遵守法律法规和各项规章制度,共同维护好良好的
社会环境和生活秩序。总之,只有把工作做深做细做实,才能
真正把各族群众团结起来、把人心凝聚起来、把智慧汇聚起来,
从而形成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。
做民族工作,归根结底是做人的工作,落脚点必须放在解
决具体问题上。要始终把实现好、维护好、发展好各族人民的
根本利益作为最重要的工作职责和内容,作为民族工作的着力
点,贯穿到民族团结进步事业的全过程。
——要全力打赢少数民族和民族地区脱贫攻坚战。时至今
日,剩下的贫困人口都是扶贫工作必须啃下的硬骨头,那么,
少数民族和民族地区的贫困人口则是硬骨头中最硬的一个部分。
面对2020  年要达到全面小康,贫困县、贫困村和贫困人口要全
部摘帽的目标压力,面对极其艰苦的客观条件和复杂的环境,
少数民族和民族地区脱贫攻坚更要实事求是,讲求实效。要始
终紧紧围绕“精准”二字作文章,切忌搞“数字扶贫”、“数
字脱贫”。扶贫工作来不得半点虚假,结合每个贫困户实际帮
助他们制定脱贫规划很重要,但更重要的是要把规划变为现实,
把纸上的东西变成实实在在的效益。要对他们的生产经营情况
进行全过程的了解和指导,及时帮助他们解决好生产生活中面
临的困难和问题。唯有如此,才能推动“精准扶贫”各项政策
措施落到实处,也才能保证少数民族贫困群众不断得到实惠,
让他们的日子逐渐好过起来。
——要始终把民族教育摆在优先发展的战略地位。为什么
说教育是战略举措?因为它是管根本、管长远的办法。日本前
首相吉田茂所著的《激荡的百年史》一书中,论述了日本民族
在明治维新时期,为寻求民族长远发展出路所进行的种种探索。
其中一种观点认为,只有大力发展国民教育,特别是现代科学
文化知识教育,提高民族整体素质,才能为日本的可持续发展
奠定坚实基础。实践证明,通过几代人持之以恒地抓教育,日
本的民族素质和综合国力得到空前提升。一度时期,曾与美国
形成分庭抗礼之势。时至今日,日本作为一个人口众多、资源
匮乏的岛国,在经济总量上仍然能够位居世界前列,这与日本
民族重视教育是密不可分的。近年来,中央和省委、省政府对
民族地区教育事业的投入不断加大,四川民族地区教育事业得
到长足发展,特别是“9+3”免费职业教育计划推行以来,取得
了很好的效果,社会各界特别是少数民族同胞对此是充分肯定
的。阿坝州前几年制定的教育条例,第一个明确规定自治州实
行15  年免费义务教育,目前这项政策正在向全省各个民族地区
拓展和延伸。我们必须始终清醒地认识到,只有办教育,才是
斩断贫困代际传递的治本之  策  ;也只有办教育,才能从根本
上提高民族素质,改变民族地区贫穷落后的面貌。当然,办教
育不是显性政绩而是隐性政绩,不是短视行为而是长远战略,
需要经过几十上百年,通过一代人、几代人甚至几十代人坚持
不懈的努力。只要把这项工作持之以恒地抓好了,少数民族和
民族地区的前景必然无限美好!
——要对少数民族和民族地区继续实行差别化政策。
这是贯彻党的民族政策的题中之义,也是民族法律法规所
明确的一项重要内容,只能增强、不可削弱。上级国家机
关对民族自治地方经济建设和社会事业发展给予特殊支持,
在资金、项目安排中给予倾斜,是宪法、民族区域自治法
所明确规定的,是应当履行的法定义务。实行差别化扶持
政策,关键要在全面深化改革的过程中,下大力气去突破
制约民族地区加快发展的体制机制障碍,营造有利于民族
地区追赶跨越的政策环境。要继续完善对民族地区的一般
性财政转移支付增长机制,落实资源有偿使用制度和生态
补偿制度,完善对口支援机制,制定基础建设、民生工程、
土地使用、金融服务、资本市场建设以及人才培养使用等
方面的差别化支持政策。要切实尊重民族自治地方的自治
权利,支持和保障自治地方依法行使好立法权、变通执行
权、经济及文化管理等方面的自治权。此外,对少数民族
和民族地区的一些特殊困难和诉求,或者特别紧急的事项,
可以特事特办、可以开“绿灯”,这也是差别化支持的体现。
当然其前提是必须在法律允许的范围内进行,必须坚决维
护国家法制统一,不能搞法外之法。
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