国内统一刊号:CN51-1375/D   国际标准连续出版物号:ISSN1006-0901   倡言民主政治   弘扬法治精神   捕捉社会热点   反映民众心声
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2016 年 第 8 期    【总第 328 期】 回首页
严格管理 切实提高专项资金绩效
○罗英
“2015  年,省级专项资金总额598
亿元,较2014  年增加87  亿元,主要用
于支持民生改善、加强基础设施建设、
促进产业转型升级。其中,保障和改善
民生方面专项资金392  亿元,占总额的
65.6%,共有项目140  个。”
7  月20  日,在省第十二届人大常委
会第二十七次会议上,省财政厅厅长王
一宏受省政府委托,向会议作了《关于
四川省省级财政2015  年专项资金管理和
使用情况的报告》。“这是省人大常委
会会议第一次对省级财政专项资金管理
和使用情况进行专题审议,也是按照修
正后的《预算法》的要求,加强对专项
资金管理作出的安排,”省人大常委会
组成人员认为,这样的议题安排值得点
赞。
报告显示,通过整合规范,省级专
项资金总额从2013  年的425  亿元,增
加到598  亿元,但省级专项资金项目由
2013  年的600  余项,  减少为2015  年的
280  项,减少54%,有效解决了专项资金
设立“小、散、乱”,资金分配“撒胡椒面”
的问题,省级专项资金的聚集效应充分
体现。
2015年,省级共评价专项资金49个,
涉及财政资金1395.4  亿元;主动接受人
大监督,邀请21  位省人大代表参与指导
现场评价工作,不断提升绩效评价工作
透明度;聘请第三方机构专家对部分项
目实施评价,充分发挥专业优势,增强
评价结果的客观公正性。
把好“项目”这一关
“近年来,省政府及其相关部门积
极探索建立财政专项资金运行安全、管
理规范、使用有效、监督到位的制度和
机制,加大推进省级财政专项资金在设
立、分配、使用、监督和评价等管理上
的制度化、规范化、程序化力度,进一
步加强和规范了省级财政专项资金管理
和使用效益。”常委会组成人员充分肯
定了专项资金管理的成效。
就如何把好专项资金管理中“项目”
这一关,谢道全委员支出“三招”:
一是做好项目的征集、筛选和排序
工作,严格项目库管理,对前期工作不
完整、不充分的项目决不能进入项目库,
对申报的项目要进行严格的审核,提高
预算编制的科学化、精细化水平。
二是严格执行项目预算,按照批准
的项目实施进度计划和内容组织实施,
强化执行各环节的内部管理和监督,加
大部门预决算公开力度,充分发挥社会
监督作用,真正使财政资金在阳光下运
行。
三是加强专项资金绩效评价管理,
完善专项资金支出绩效奖惩制度,充分
应用绩效评价结果,将绩效评价结果与
部门预算安排相挂钩,对绩效评价好、
资金使用效益高的项目给予重点保障,
对决策不科学、管理不到位、支出绩效
水平不高的单位,在项目申报和资金安
排上给予必要的控制,从体制机制上推
动财政支出绩效评价工作。
防止分配“碎片化”
“尽管这几年大幅度减少了省级专
项资金项目数量,但审计工作报告中反
映部分专项资金分配碎片化现象依然存
在,抽查的30  项省级专项资金被分解为
133  个子项目,规模在500  万元以下的
子项就有23  个。”陶生元委员发言说,
子项目数量一多,管理就比较分散,就
容易产生多头重复安排资金的情况。建
议财政部门对相关主管部门专项资金分
配情况加强监督,严格按照专项资金管
理办法分配资金,大力清理整合各专项
资金下的子项目。
他还就健全专项资金管理制度、
抓好公开工作提出建议:“审计工作
报告揭示,有部分专项资金规模大,
但相关部门并未制定专门的资金分配
管理办法;有的资金整合了,但管理
办法并未及时进行修订。建议财政部
门督促相关部门及时制定完善专门的
资金管理办法。”“建议参照吉林省
财政厅的做法,在财政厅的门户网站
向社会公开当年省本级预算安排的省
级财政专项资金清单,以及各项专项
资金的主管部门、预算金额、执行期
限以及专项资金的管理办法、申报通
知、下达通知等信息,确保各部门和
广大群众的知情权,便于各地、各部
门及时申报相关资金,加快资金分配
及时性,主动接受社会监督。”
科学、合理、实用
“专项资金的管理和使用,应本着
科学、合理、实用的原则来进行”,对此,
陆振华委员提出三点建议:
第一,当前正在深入推进供给侧改
革,因此专项资金的管理和使用要突出
这个内容,体现对供给侧改革的支持。
第二,专项资金管理要高度重视民生事
业的发展。专项资金在民生方面的也比
较多,但专项资金是专款专用,有一些
项目得不到钱,有一些项目有钱用不出
去,对这个问题要认真分析一下。第三,
要加强对资金使用的监督管理,注意提
高资金使用效率。
余仪委员建议,规范专项资金分配
使用,要大力压减省级专项转移支付项目,
宜合并的合并,应取消的取消,该堵漏的
堵漏,把钱用在刀刃上;专项转移支付既
要压减项目,更要控减额度等等。
相关数据链接
598亿元省级财政专项资金
超六成投向民生改善 
助力脱贫攻坚  去年四川省级财政82.8  亿支持农业发展
去年,我省省级财政用于农业发展方面资金82.8  亿元,主要包括:
·农业基础能力建设方面资金12.4  亿元
实施粮食生产能力提升工程、现代农业千亿示范工程、现代农业生产发展项目、
农机化推进工程、农产品质量安全工程,提高农业综合生产能力。
·安排农业产业发展方面资金9.2  亿元
支持培育农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业生产经营
主体;推进60  个现代农业建设重点县、40  个现代林业重点县、40  个现代畜牧业重点
县和水产保增工程建设,带动农牧民持续稳定增收;支持农业信贷担保体系建设,引
导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,推进现代农业产业集聚发展。
·扶贫资金19.8  亿元
贯彻落实省委十届六次全会精神,大力推动脱贫攻坚,全面提升贫困地区自我发
展能力,减少农村贫困人口117  万人。
·政策性农业保险保费补助资金5.6  亿元
实现全省签单保费25.3  亿元,为农业生产提供约2134  亿元的风险保障,约287
万户次农户因灾获赔15.6  亿元。在绵阳、乐山、宜宾、甘孜4  个市(州)开展城乡居
民住房地震巨灾保险试点工作。
·农业发展方面资金34.7  亿元
加快新农村建设,推动农村公共服务运行维护全覆盖
基建投入175  亿元  77  个溜索改桥项目全部开工
2015  年省级专项资金主要用于支持民生改善,加强基础设施建设,促进产业转
型升级。
其中,基础设施建设方面资金175  亿元,主要包括:
·预算内基本建设资金44  亿元
实施中央和省确定的重大项目以及社会事业、产业发展、生态建设等基本建设项
目,基本完成藏区“十二五”规划项目。
·城镇建设资金26  亿元
实施“百镇建设行动”,切实抓好天府新区等城市新区建设。
·交通建设资金76  亿元
建成自隆、遂西、内威荣、遂广等8  个高速公路项目500  公里;改造普通国省干
线公路1985  公里;新改建农村公路24489  公里;新建成公路安保工程(路侧护栏)
6800  公里;渡改桥133  座;规划的77  个溜索改桥项目全部开工,基本建成溜索改桥69  个;
长江宜宾至重庆段高等级航道建设取得新突破;  全省交通建设投资超过1300  亿元。
·水利建设资金29  亿元
解决规划内470  万农村居民、学校师生以及藏区规划外新增86.99  万农村居民饮
水安全问题,深入推进重大水利工程、中小河流治理以及中型灌区配套改造等水利基
础设施建设。
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